Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.П.Ушаковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Северного территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

к лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Северный территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление мотивировано тем, что предприниматель осуществляет розничную реализацию пищевых продуктов с нарушением требований технических регламентов.

Стороны, надлежащим образом извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства, не явились, представителей в суд не направили, ответчиком отзыв не представлен. В порядке ч.3 ст.156 АПК РФ неявка заявителя и ответчика не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил:

Как следует из материалов дела, проведена плановая проверка предпринимателя ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований государственных стандартов и иных нормативных документов, требований, установленных Федеральным законом от 30.09.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе проведения проверки установлено, что предприниматель при осуществлении реализации пищевых продуктов населению в магазинах «Весень», расположенных по адресам: <...> не обеспечила соблюдение обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции условиями хранения и реализации.

По результатам проверки составлен акт проверки от 05.06.2012г. №64 (л.д.17) и протокол об административном правонарушении от 19.06.2012г. (л.д.9) в отношении ИП ФИО1 по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности Отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона РФ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон №184-ФЗ) закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; …оценке соответствия; также определяет права и обязанности участников регулируемых названным законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе, проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; прове- дения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества).

Кроме того, хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов (ст. 19 данного Закона).

Требования ст.20 названного закона состоят в том, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов, в том числе: Закона №184-ФЗ, Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального Закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Федерального Закона от 07.02.1992г №2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального Закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Постановлении Правительства РФ от 19.01.1998г. №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов».

Как следует из материалов дела, предприниматель при реализации продуктов питания в магазине «Весень», расположенном по адресу: <...>, 12.05.2012г. не обеспечила соблюдение обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции условиями хранения и реализации, а именно:

- в продаже имелась молочная продукция, расфасованная и упакованная продавцом в потребительскую тару (сыр Российский 50%, Кез по цене 258,10 руб., сыр Маасдам Сиз Партнере 45% по цене 261,80руб., сыр Чечил копчёный по цене 280,00руб., сыр Джилл копчёный по цене 300,00руб. в полимерной плёнке; молоко сухое 25%, г. Старый Оскол, по цене 86,80руб. в пакетах из полимерного материала; сметана 20%, ОАО «Вемол» по цене 86,40руб. в пластиковых контейнерах), при отсутствии на потребительских упаковках маркировки с необходимой информацией о товаре (о наименовании и месте нахождения изготовителя; о составе с указанием входящих в него компонентов и т.д.) и при отсутствии листков-вкладышей, прилагаемых к каждой единице расфасованного товара, и содержащих информацию для потребителей в соответствии с требованиями законодательства;

- в продаже находятся молокосодержащие продукты с нарушением требований к маркировке: мороженое с растительным жиром т/з «Karjalan» с натуральным соком апельсина, массой нетто 2x100г., изготовитель: ЗАО «Холод СЛАВМО» (респ.Карелия, г.Петрозаводск) с датой выработки 31.03.2011г., с маркировкой знаком соответствия АЮ34, с информацией, нанесённой на передней стороне потребительской упаковки: «Мороженое Апельсин с натуральным 100% соком» (не имеет на лицевой стороне потребительской упаковки информации о полном наименовании продукта упаковке отсутствует информация о массовой доле жира в процентах и о массовой доле молочного жира в процентах, на потребительской упаковке отсутствует информация о сроке годности и т.д.);

- в продаже находится молочная продукция, при отсутствии копий документов, подтверждающих соответствие этой продукции требованиям технического регламента (не предъявлены ксерокопии сертификатов соответствия/деклараций о соответствии на продаваемые: молоко цельное сухое с массовой долей жира 25% (расфасованное и упакованное продавцом в пакеты из полимерного материала), изготовитель: ЗАО «Молочный комбинат «Авида» (Белгородская обл., г. Старый Оскол) с датой выработки 20.01.2012г. и сроком годности 8 месяцев, с маркировкой знаком обращения на рынке; сыр «Чечил» коса копчёный с массовой долей жира 20% (расфасованный и упакованный продавцом в полимерную плёнку), изготовитель: ООО «Торговый дом «Сыры» (г. Омск), с маркировкой знаком обращения на рынке; сырок глазированный с растительным жиром с крошкой печенья сгущенным молоком и грецким орехом «Картошка» т/з «Пингвиненок Понго» с массовой долей жира 23%, массой нетто 40г., изготовитель: ООО ПК «Айсберг-Люкс» (МО, Дмитровский р-н, г. Яхрома) с датой выработки 02.04.2012г., с маркировкой знаком обращения на рынке;

- в морозильной камере для сырой продукции совместно с сырой продукцией хранились готовые пищевые продукты (сырки глазированные);

- в морозильной камере для сырой продукции с нарушением условий хранения продукции при температуре -20°С хранились сырки глазированные охлажденные «Чудо» в количестве - 1 коробка (условия хранения по данным на этикетках +4+6°С);

-в камере для хранения гастрономической и молочной продукции (колбаса, сыр, молоко) осуществлялось хранение пресервов (сельдь слабосоленая атлантическая) при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурного режима хранения (продукция хранилась при температуре +6,8°С, при требовании в соответствии этикетки - от 0°С до -8°С);

-в ларе для хранения мороженого, масла, спредов, установленном в производственном коридоре, отсутствует термометр, для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов;

-допускается совместное хранение испорченных продуктов и доброкачественных; в холодильной камере для гастрономической продукции совместно с доброкачественными продуктами хранились продукты, подготовленные для списания (испорченные);

-хранение пищевых продуктов осуществляется вне складских помещений - на стеллажах в помещении приемки пищевых продуктов, в технологическом коридоре;

-пищевые продукты в складских помещениях хранятся на стеллажах, изготовленных из материалов, затрудняющих их мойку и дезинфекцию (деревянные, неокрашенные);

-при наличии в реализации яиц - овоскоп для проверки качества яиц по просьбе покупателей отсутствует;

- хранение и реализация пищевых продуктов в торговом зале осуществляется с нарушением температурных условий хранения: пресервы в торговом зале хранились при температуре +4°С, (при требовании в соответствии с информацией на этикетке - от 0°С до-8°С), икра лососевая зернистая хранилась в охлаждаемой витрине для гастрономической продукции при температуре +4°С, (при требовании в соответствии с информацией на этикетке от -4°С -6°С);

- в торговом зале не все холодильное оборудование оснащено термометрами (отсутствуют термометры в холодильнике для кондитерских изделий, в 2 холодильниках для пива, в морозильном ларе для мороженого);

- в реализации (в торговом зале) находится запрещенная продукция:

не имеющая маркировку, содержащую сведения, предусмотренные законом и государственным стандартом (без указания даты выработки, без этикеток, без указания конечного срока реализации): мороженое с растительным жиром и ванилью «Сладкий изюм» (старая маркировка), сыр «Маасдам» (отсутствует информация), сыр «Чечил» копченый (отсутствует информация), сыр «Джилл» копченый (отсутствует информация), молоко сухое (отсутствует информация);

продукция с истекшим сроком годности: ветчина вареная «Фестивальная» изготовитель ООО МПЗ «Телец» (Кунгур) дата выпуска 28.04.2012г. со сроком годности 10 суток в количестве, 1,540 кг по цене 220,7 руб.; творожный продукт с печеньем, какао, грецким орехом и растительным жиром «Колбаска творожная с грецким орехом»; изготовитель ООО «Оранта» (Челябинск) дата выпуска 15.04.2012г. со сроком годности не более 20 суток в количестве 5 шт. по 0,18 кг общим весом 0,9 кг по цене 32 руб., а также и другая продукция;

консервы, имеющие дефекты (деформированные): клубника отборная в легком сиропе (изготовитель ООО «Золотая долина» (Китай) в количестве 2 жестебанки массой по 425 гр. стоимостью 31 руб. за банку на сумму 62 руб. и другая продукция;

загнившие, испорченные, с нарушением целостности кожуры овощи: помидоры свежие в количестве 1,228 кг по цене 52 руб. на сумму 63,86 руб.

В магазине «Весень», расположенном по адресу: <...>, 16.05.2012г. предпринимателем допущена к реализации молочная продукция расфасованная и упакованная в потребительскую тару (сыр плавленый Колбасный копчёный 40%, сыр ФИО2 50%, сметана 20% ОАО «Вемол» в пластиковых контейнерах) при отсутствии на потребительских упаковках маркировки с необходимой информацией о товаре (о наименовании и месте нахождения изготовителя; о составе с указанием входящих в него компонентов и др.) и при отсутствии листков-вкладышей, прилагаемых к каждой единице расфасованного товара, и содержащих информацию для потребителей;

- в продаже находятся молокосодержащие продукты с нарушением требований к маркировке (мороженое эскимо с растительным жиром ванильное в шоколадной глазури «СССР»и мороженое эскимо с растительным жиром т/з «Сибхолод» ванильное в шоколадной глазури с арахисом «Сибирское» не имеет на лицевой стороне потребительской упаковки информации о полном наименовании продукта (нанесённой одинаковым шрифтом);

- осуществляется хранение безалкогольной продукции /соки, минеральная и газированная вода вне складских помещений (в загрузочном помещении);

- в складском помещении при температуре +12°С хранилось молоко сгущенное (условия хранения по данным на этикетках -0+10°С), в холодильном шкафу, установленном в коридоре осуществлялось хранение пресервов при температуре +9°С, (при требовании в соответствии с информацией на этикетке - от 0°С до -8°С) и колбасных изделий (при требовании +4°С +6°С);

- в помещении для подготовки гастрономической продукции к продаже, используемого как складское помещение, отсутствует термометр и психрометр для контроля температурно-влажностного режима хранения пищевых продуктов;

- пищевые продукты в складских помещениях, хранятся на стеллажах, изготовленных из материалов, затрудняющих их мойку и дезинфекцию (деревянные, неокрашенные);

- хранение пищевых продуктов осуществляется вне складских помещений - на стеллажах в помещении приемки пищевых продуктов, в технологическом коридоре;

- хранение и реализация пищевых продуктов в торговом зале осуществляется с нарушением температурных условий хранения: икра лососевая зернистая, масло икорное, салат из морской капусты хранились в охлаждаемой витрине для гастрономической продукции при температуре +3°С, при требовании хранения в соответствии с этикеткой -от -4°С -6°С);

- в торговом зале не все холодильное оборудование оснащено термометрами (отсутствуют термометры в холодильнике установленном в гастрономическом отделе, в шкафу для напитков, в морозильном ларе для полуфабрикатов);

- в магазине (в торговом зале) осуществляется реализация запрещенной продукции: не имеющей маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом и государственным стандартом (без указания даты выработки, без этикеток, без указания конечного срока реализации): печенье «Калейдоскоп» в количестве 5 упаковок по 0,3 кг по цене 27 руб. за упаковку, (общим весом 1,5 кг на сумму - 135 руб.), крекер «Рыбки» в количестве 3 упаковки по 0,3 кг по цене 27 руб. за упаковку, (общим весом 0,9 кг на сумму - 81 руб.), печенье «Сливочное» в количестве 12 упаковок, по 0,26 кг по цене 27,5 руб. за упаковку (общим весом 3,12 кг на сумму - 331,2 руб.) и др.;

с истекшим сроком годности: конфеты «Турунчики» (фундук), дата выпуска 28.10.2011г. со сроком годности до 28.04.2012г., конфеты «Трюфель оригинальный» дата выпуска 26.11.2011г. со сроком годности до 26.04.2012г.,

при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурного режима хранения (продукция хранилась при температуре +2°С, при требовании -18°С): творожный продукт с крошкой печенья, сырок «Зебра» глазированный.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, его вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о техническом регулировании, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2, 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п.18.1 Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание, что в материалах имеется обращение потребителя, пренебрежительное отношение предпринимателя к требованиям действующего законодательства, рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации, учитывая нормы законодательства о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок для привлечения к ответственности не истек.

При назначении административного наказания в связи с отсутствием отягчающих вину обстоятельств, суд полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть двадцать тысяч рублей.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, место жительства: 618425, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590401001, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, счет 40101810700000010003, КБК 14111628000016000140, ОКАТО 57408000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляцион-ной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В.Якимова