Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения об отложении судебного разбирательства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ФСК») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту планирования и развития территории города Перми (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительным градостроительного плана № RU90303000-0000000000010113 земельного участка, расположенного по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул.Светлогорская, 15а, кадастровый номер 59:01:17 1 3158:0010, утвержденного и.о. начальника Департамента, в части включения в раздел 2 «Информация о градостроительных регламентах земельного участка» (страница 8 градостроительного плана) требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, в том числе в части установления предельного количества этажей объекта капитального строительства, размещаемого на указанном земельном участке.

В обоснование требования заявитель указывает на несоответствие указанного градостроительного плана Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ, Кодекс) и подзаконным актам о градостроительной деятельности.

Департамент заявленные требования не признал, в представленном отзыве и судебном заседании указал на законность оспариваемого ненормативного правового акта, недоказанность нарушения им прав заявителя.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Архитектурно-планировочное управление администрации города Перми поддержало позицию Департамента.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество является арендатором земельного участка площадью
23871,86 кв.м, расположенного по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул. Светлогорская, 15а, кадастровый номер 59:01:17 1 3158:0010 (далее – земельный участок). Кадастровый план участка представлен в материалы дела (л.д.17-21).

На основании постановления администрации города Перми от 29.07.2004 № 2192 данный участок был предоставлен в аренду ООО «Апрель» под строительство торгового центра (л.д.15). Договор аренды земельного участка заключен ООО «УСК «Апрель» (до переименования – ООО «Апрель») с Управлением земельных отношений администрации города Перми 15.11.2007 на срок с 09.11.2007 по 08.11.2010, прошел государственную регистрацию 01.12.2007 (л.д.9-12). Впоследствии права и обязанности арендатора по договору от 15.11.2007 переданы ООО «Энергостройсервис» (договор от 28.05.2009 зарегистрирован 04.06.2009), затем ООО «ФСК» (договор от 17.11.2009 зарегистрирован 03.12.2009) (л.д.22-29,88). В том числе ООО «ФСК» переданы права на строительно-монтажные работы, выполненные на земельном участке, перечень документов, связанных с освоением участка (пункт 1.1.2 договора от 17.11.2009 и приложение № 1 к договору).

01.12.2009 заявителем с ООО «ЛАД» заключен предварительный договор, которым предусмотрены обязательства сторон по заключению в будущем договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству 8-этажного здания торгово-развлекательного комплекса по адресу: ул. Светлогорская, 15а в Кировском районе г. Перми. Исполнителем по договору подряда будет являться ООО «ЛАД» (Общество с ограниченной ответственностью «Ландшафт. Архитектура. Дизайн»), заказчиком –
ООО «ФСК» (л.д.96-101).

В соответствии с пунктом 16 ст.1 ГрК РФ застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (пункт 10 ст.1 Кодекса).

Являясь, таким образом, застройщиком участка по ул. Светлогорская, 15а в Кировском районе г. Перми, ООО «ФСК» обратилось 16.04.2010 в Департамент планирования и развития территории города Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д.30,86).

Распоряжением и.о. начальника Департамента от 21.04.2010 № 114 утвержден градостроительный план № RU90303000-0000000000010113 земельного участка, расположенного по адресу: г.Пермь, Кировский район, ул.Светлогорская, 15а, кадастровый номер 59:01:17 1 3158:0010 (л.д.33-46).

Считая указанный план в части включения в раздел 2 «Информация о градостроительных регламентах земельного участка» (страница 8 градостроительного плана) требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, в том числе в виде установления предельного количества этажей объекта (равного шесть), незаконным, заявитель оспаривает план в этой части в арбитражном суде.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа
(часть 2 ст.44).

Согласно части 3 ст.44 в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

На основании части 5 статьи 44 Кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840 (ред. от 29.12.2008) утверждена форма градостроительного плана земельного участка, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93 – инструкция о порядке заполнения указанной формы (далее – Инструкция).

Как следует из указанной формы и Инструкции, градостроительный план состоит из 6 разделов:

1. Чертеж градостроительного плана земельного участка.

2. Информация о градостроительном регламенте земельного участка.

3. Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства.

4. Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия.

5. Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

6. Информация о возможности или невозможности разделения земельного участка.

При этом в Инструкции в соответствии с пунктами 4-5 части 3 ст.44
ГрК РФ указано, что раздел 2 «Информация о градостроительном регламенте земельного участка» заполняется, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, при этом в строках и графах раздела 3 «Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства», предназначенных для заполнения, вписываются слова: «Заполнение не требуется».

В соответствии с пунктом 9 ст.1 ГрК РФ градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя в том числе предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (пункт 3 части 1 ст.38 Кодекса).

Согласно части 3 ст.36 Кодекса действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства возможно лишь в порядке и при условиях, установленных ст.40 ГрК РФ.

Таким образом, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента, то требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в том числе к предельному количеству этажей или предельной высоте зданий) уже предусмотрены действующим градостроительным регламентом. Изменение или уточнение данных требований путем внесения их в градостроительный план по конкретному объекту, исходя из ст.36,40 Кодекса,
не допустимо.

Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке (в том числе к предельному количеству этажей или предельной высоте зданий), согласно пунктам 4-5 части 3 ст.44 ГрК РФ, форме градостроительного плана и Инструкции по его заполнению, могут содержаться лишь в разделе 3 плана, который заполняется только если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент.

Как следует из раздела 2 градостроительного плана на земельный участок по ул. Светлогорская, 15а в Кировском районе г. Перми (л.д.36), на этот участок распространяется действие градостроительного регламента Ц-2 «Зона обслуживания и деловой активности местного значения», утвержденного Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (ст.52,52.1 Правил). При этом установлено, что регламент Ц-2 применяется в части, не противоречащей главе 16 Правил «Градостроительные регламенты в части ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные проектом зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитными и водоохранными зонами», то есть с учетом ограничений, установленных ст.53 по зоне регулирования Р-11.

Поскольку на земельный участок по ул. Светлогорская, 15а в Кировском районе г. Перми распространяется действие градостроительного регламента, включение Департаментом в раздел 2 градостроительного плана № RU90303000-0000000000010113 требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (в том числе в виде предельного количества этажей), не соответствует пунктам 4-5 части 3 ст.44 ГрК РФ, форме градостроительного плана, утвержденной Правительством РФ, и Инструкции по его заполнению.

При этом, как верно указывается заявителем, ни градостроительным регламентом Ц-2, ни установленными ст.53 ограничениями, ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрено требование в виде предельного количества этажей зданий, возводимых на земельном участке по ул. Светлогорская, 15а в Кировском районе г. Перми. Напротив, из ст.52.1,53 Правил землепользования и застройки города Перми следует, что в зоне Ц-2 этажность возводимых объектов капитального строительства не ограничена.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого акта недействительным (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение либо по его отмене (отзыву), но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный, отозванный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 информационного письма от 22.12.2005 № 99.

В соответствии с частью 6 ст.48 ГрК РФ в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу градостроительный план земельного участка. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка (часть 11 ст.48). В состав проектной документации объектов капитального строительства входит схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка (п.2 части 12 ст.48).

Статьей 51 Кодекса (пунктом 2 части 7) предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением в том числе градостроительного плана земельного участка.

При отсутствии документов, предусмотренных частью 7, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство (часть 13 ст.51).

Таким образом, утверждаемый органом местного самоуправления градостроительный план земельного участка устанавливает для застройщика обязательные для исполнения требования к назначению, основным параметрам и размещению объекта, возводимого на конкретном участке, учитываемые в том числе при подготовке проектной документации.

Представленными Обществом доказательствами (предварительным договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ от 01.12.2009, заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 12.07.2010, кратким обзором проекта – л.д.95-109) подтверждается планирование Обществом строительства 8-этажного здания по ул.Светлогорская,15а в Кировском районе г. Перми (привлечение для этого необходимых средств, заключение соответствующих договоров). Следовательно, включение в оспариваемый градостроительный план не предусмотренных законодательством ограничений (в том числе по количеству этажей возводимого здания) нарушает права и законные интересы Общества.

Частью 17 ст.45 ГрК РФ специально предусмотрено право заинтересованных лиц (в том числе физических и юридических лиц) на оспаривание в судебном порядке документации по планировке территории, в состав которой могут входить градостроительные планы земельных участков (часть 5 ст.41 Кодекса).

Распоряжение и.о. начальника Департамента от 21.04.2010 № 114, которым утвержден оспариваемый градостроительный план, признано утратившим силу распоряжением и.о. начальника Департамента от 25.08.2010, то есть после обращения заявителя в арбитражный суд и возбуждения судом производства по делу.

Поскольку как на момент утверждения градостроительного плана, так и на момент обращения Общества в суд данный план нарушал права и законные и интересы Общества, дальнейшие действия муниципального органа по отмене плана (признанию утратившим силу) не имеют значения при установлении судом оснований для проверки оспариваемого ненормативного акта на соответствие законодательству.

На основании изложенного градостроительный план в оспариваемой части подлежит признанию недействительным как несоответствующий законодательству о градостроительной деятельности.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, а законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов, в соответствии с частью 1 ст.110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 2000 рублей, уплаченная заявителем платежным поручением от 01.06.2010 № 330 (л.д.8), подлежит взысканию в его пользу с ответчика, ненормативный правовой акт которого оспаривался в арбитражном суде (п.5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 в редакции от 11.05.2010 № 139).

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания» удовлетворить.

2. Признать недействительным градостроительный план № RU90303000-0000000000010113 земельного участка, расположенного по адресу г.Пермь, Кировский район, ул. Светлогорская, 15а, кадастровый номер
59:01:17 1 3158:0010, утвержденный и.о. начальника Департамента планирования и развития территории города Перми, в части включения в раздел 2 «Информация о градостроительных регламентах земельного участка»
(страница 8 градостроительного плана) требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, в том числе установления предельного количества этажей объекта капитального строительства, размещаемого на указанном земельном участке, как несоответствующий законодательству о градостроительной деятельности.

3. Обязать Департамент планирования и развития территории города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Департамента планирования и развития территории города Перми в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С.В. Торопицин