Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нефедовой Ю. Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице УФПС Пермского края - ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Блинова Т. И., Трясцина В. Ю., представители по доверенности

от ответчика: Мусихина М. Н., представитель по доверенности

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представитель заявителя на требованиях настаивает на заявленных требованиях, просит привлечь предприятие к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КОАП РФ.

Представитель ответчика представил письменные возражения (отзыв), с правонарушением не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

ФГУП «Почта России» зарегистрировано ИМНС России №24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003г., ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610.

Управлением Роскомнадзора по Пермскому краю в результате рассмотрения обращений гр. Зайцева Д. Н. (вход. № З-59-0123 от 10.05.2012, от 11.05.2012, вход. № З-59-0135 от 23.05.2012, вход. № З-59-0141 от 29.05.2012, вход. № З-59-0145 от 04.06.2012, вход. № З-59-0147 от 07.06.2012), обнаружено осуществление ФГУП «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией Минсвязи России № 25577, с нарушением пункта 4 лицензии, выразившееся в несоблюдении: п.п. «в» пункта 47 ПОУПС (обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора); пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 15.04.2005 № 221; пункта 35ПОУПС; ст. 16ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", а именно:

1. В объекте почтовой связи Пермь 614031 Пермского почтамта УФПС Пермского края филиала ФГУП «Почта России» регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо № 61400050529291) 23.05.2012 не вручено адресату при предъявлении документа удостоверяющего личность.

2. Оператор почтовой связи ФГУП "Почта России" не выполняет обязанность по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление (заказное письмо № 61400050529291) по указанному отправителем адресу и доставить вручить его адресату (Зайцеву Д.Н.).

3. В объекте почтовой связи Пермь 614031 Пермского почтамта УФПС Пермского края - филиала ФГУП "Почта России" при неявке адресата (Зайцева Д.Н.) за почтовыми отправлениями в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения не вручаются под расписку вторичные извещения (№№ 61409648004042, 61406847128807, 61400050076702, 61400049193915, 10907449014803), а опускаются в почтовый ящик.

Таким образом, на основании выявленных нарушений, административный орган пришел к выводу о том, что ФГУП «Почта России» не обеспечивает качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Полагая, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.3 ст.28.3 Кодекса 14.06.2012 г. инспектором Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 9-16), переданный в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено определение лицензии, как специального разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под «лицензионными требованиями и условиями» понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

При этом определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений, оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии (статья 2 Закона).

Согласно п. 1 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведен в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87.

Согласно п.5 названного Перечня оказание услуг должно осуществляться в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи).

В силу подп. "а", "в" п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно статьи 97 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 № 416) при получении страхового почтового отправления или денег по переводу адресат указывает на извещении название предъявленного документа, его номер (если предъявлен паспорт, то и серию), дату выдачи и кем выдан. При получении страхового почтового отправления или денег по переводу, адресованных "До востребования", на абонементный ящик, по месту работы (учебы), а также при несовпадении прописки с адресом, указанном на почтовом отправлении, кроме сведений о предъявленном документе получатель указывает на извещении, по какому адресу он прописан. При выдаче страхового почтового отправления или денег по переводу работник связи проверяет предъявленный адресатом документ, удостоверяющий личность, убеждается в его действительности, сличает данные, показанные на извещении, с данными и подписью адресата в предъявленном документе.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФГУП "Почта России" осуществляет свою деятельность на основании лицензии N 25577 от 11.04.2003, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия данной лицензии установлен с 11.04.2004 по 11.04.2013.

Как видно из материалов дела, ФГУП «Почта России» не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг (регистрируемое почтовое отправление не вручено адресату при предъявлении документа удостоверяющего личность, не выполнена обязанность по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному адресу и вручить его адресату, при неявке адресата за почтовыми отправлениями в течении 5 рабочих дней после доставки первичного извещения не вручаются под расписку вторичные извещения).

Факт указанных нарушений подтверждается копиями обращений гр. Зайцева Д. Н., письмами УФПС Пермского края - филиала ФГУП «Почта России»от 28.05.2012 № 48.2.1.38/2507 и от 31.05.2012 № 48.2.1.38/2584, от 13.06.2012 № 48.2.1.38/2867.

Вышеперечисленные документы свидетельствуют о не обеспечении качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, предприятием нарушены требования п.п. «в» пункта 47 ПОУПС; пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 15.04.2005 № 221; пункта 35ПОУПС; ст. 16ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

При указанных обстоятельствах, суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Доводы предприятия относительно законности требований оператора почтовой связи при вручении регистрируемого почтового отправления отклоняются по следующим основаниям.

Отказ вручить данное заказное письмо был мотивирован сотрудником объекта почтовой связи требованиемуказания паспортных данных в извещениях ф. 22 в соответствии с Временным порядком приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным и введенным в действие с 10.06.2004 приказом ФГУП «Почта России» от 30.07.2004 № 305 «О введении в действие Временного порядка приема и вручения регистрируемых почтовых отправлений». Данный Временный порядок подготовлен в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 № 725, которые на сегодняшний день не действуют. Указанный Временный порядок противоречит действующему законодательству в области связи. Адресат отказался указывать свои паспортные данные в извещении ф. 22. ТребованияФГУП «Почта России» указания на извещениях ф. 22, при вручении регистрируемых почтовых отправлений (заказных писем), сведений о документе, удостоверяющем личность, являются нарушением статьи 97 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (введены в действие на территории Российской Федерации с 01.01.1993 приказом Минсвязи РФ от 14.11.1992 № 416 и опубликованы в печатном издании редакции «Радио и связь» г. Москва в 1992 году). Данной статьей предусматривается указание сведений предъявляемого документа, его номер (если предъявлен паспорт, то и серию), дату выдачи и кем выдан на извещении только при получении страхового почтового отправления или денег по переводу. Требований указания данных документа, удостоверяющего личность при получении заказного письма, не предусмотрено.

Иные доводы предприятия судом отклоняются, как основанные на неверном толковании законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции приходит к выводу о наличии вины предприятия в совершении административного правонарушения, поскольку на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, а также предоставляемой оператором почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП "Почта России" не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, для установления вины самого унитарного предприятия не имеет значения виновные действия (бездействие) какого из филиалов повлекли зафиксированные проверкой нарушения условий лицензии (разрешения).

Таким образом, в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Заявленное требование о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В рассматриваемом случае, арбитражный суд считает необходимым назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Пермского края - ФГУП «Почта России» (находящееся по адресам: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, 37; 614096, г. Пермь, ул. Ленина, д. 68, ОГРН 1037724007276) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

В расчетном документе на перечисление административного штрафа в качестве информации о получателе штрафа следует указать: Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь, БИК 045773001; Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), ИНН 5902293040, КПП 590201001, счет № 40101810700000010003, КБК 096 1 16 900 40 04 0000 140, ОКАТО 57401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья Е. Б. Цыренова