Гражданский кодекс часть 1

от административного органа: ФИО1, доверенность от 24.06.2009 г., удостоверение № 224 от 13.09.2006 г.; ФИО2, доверенность от 16.06.2009 г., удостоверение № 305 от 26.07.2007 г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3, директор, паспорт <...>;

Западно-Уральское управление Ростехнадзора обратилось с заявлением о привлечении ООО «Стартехнокомпани» к административной ответственности в порядке части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением специального разрешения (лицензии).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, дополнительно пояснив, что нарушения частично устранены, просит применить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель предпринимателя письменный отзыв не представил, устно пояснил, что нарушения частично устранены: программа производственного контроля разработана, проведен мониторинг воздуха и вод, обваловка восстановлена, ограждения сделаны, считает, что проведения исследований не требуется, поскольку государственная экспертиза согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 г. № 145 не требуется, земли в категории иных земель переводятся, все документы для этого собраны, решается вопрос в администрации. Просит учесть смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, устранение нарушений в рабочем порядке, в связи с чем просит наказание в виде приостановления деятельности не применять.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

ООО «Старттехнокомпани» зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС № 13 по Пермскому краю за ОГРН <***>.

05.05.2009 г. заявителем была проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Старттехнокомпани» требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

В ходе проверки ООО «Старттехнокомпани» были установлены нарушения:

1. ООО «Старттехнокомпани» не осуществляет производственный контроль в области обращения с опасными отходами, а именно: не разработана программа производственного экологического контроля, отсутствуют документы, подтверждающие проведение мониторинга воздуха, почвенного покрова, поверхностных вод на территории размещения площадки для обезвреживания нефтезагрязненных грунтов, что является нарушением подп. «в» п. 3 постановления Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» является нарушением лицензионных требований и условий.

2. ООО «Старттехнокомпани» не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, чем нарушается ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

3. ООО «Старттехнокомпани» не зарегистрировало объекты негативного воздействия на окружающую среду, в частности площадку по обезвреживанию нефтезагрязненных грунтов, в Реестре государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением требований Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2005 г. №867;

4. Отсутствует ограждение площадки биоремедиации нефтезагрязненных
грунтов, а именно: частично нарушена обваловка данной площадки, что создает условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения вреда окружающей среде и угрозу жизни, что согласно подп. «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

5. Не проведены специальные (геологические, гидрологические) исследования на месте создания объекта размещения отходов - площадке биоремедиации нефтезагрязненных грунтов, что является нарушением ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления.

6. Площадка биоремедиации нефтезагрязненных грунтов площадка расположена на землях сельскохозяйственного назначения, что является нарушением ст. 78 Земельного кодекса РФ. Перевод земли под площадкой в категорию иных земель не закончен.

Факты, указанные выше, отражены в Акте проведения проверки соблюдения лицензиатом требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 05.05.2009 г. (л.д. 10-14), подтверждаются материалами дела.

02.06.2009 г. заявителем составлен протокол о временном запрете деятельности № 1 от 02.06.2009 г. (л.д. 7-9).

По результатам проверки специалистом 1 разряда отдела администрирования платежей, государственной экологической экспертизы и лицензирования был составлен протокол об административном правонарушении № 29-с/2009-01 от 02 июня 2009 г. в отношенииООО «Стартехнокомпани» по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал директор ООО «Старттехнокомпани» - ФИО3, который копию протокола получил, с процессуальными правами ознакомлен, от объяснений отказался, о чем имеются подписи в протоколе (л.д. 4-6).

В порядке статьи 28.8 КоАП РФ заявитель направил протокол и приложенные к нему документы в арбитражный суд для привлечения ООО «Старттехнокомпани» к административной ответственности в связи с наличием в ее действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицо, собирающее, транспортирующее и размещающее опасные отходы, в силу пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязано иметь лицензию на осуществление данной деятельности.

Лицензирование вышеуказанных видов деятельности осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, определенном Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524.

Как усматривается из представленных материалов дела ООО «Старттехнокомпани» нарушило требования подп. «в» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 проведение лицензиатом - юридическим лицом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно подп. «г» п. 4 данного постановления к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся: нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 5 Порядка ведения территориальными органами Ростехнадзора государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. Приказом Ростехнадзора от 24.11.2005 N 867, установлено, что объекты негативного воздействия подлежат государственному учету по месту нахождения каждого стационарного объекта и по месту государственной регистрации каждого передвижного объекта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации разрешается использовать земли сельскохозяйственного назначения или земельные участки в составе таких земель на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений) при наличии утвержденного проекта рекультивации земель, без перевода в земли иных категорий.

Возражения представителя ответчика судом не принимаются, поскольку нарушения имели место, объяснения ответчика не освобождают его от вменяемой административной ответственности.

Таким образом, ООО «Стартехнокомпани» нарушило подп. «в» пункта 3 и подп. «г» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; ст. 11 и п.2 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами пункта 4 настоящего Положения.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что заявителем было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения юридическим лицом, вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления не истек.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит заявленные требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. Сведений, указывающих на наличие обстоятельств, отягчающих вменяемую ответственность либо исключающих привлечение к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Суд, принимая во внимание, что факт совершения административного правонарушения установлен, имеются основания для привлечения ООО «Старттехнокомпани» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При определении размера штрафа суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает, что не следует применять административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток или налагать штраф в максимальном размере (50 тыс. рублей), а считает возможным наложить штраф по низшей границе санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, что составляет 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Старттехнокомпани» (г. Чернушка Пермского края, ул. Осипенко, 1, зарег. Администрацией Чернушинского района Пермской области 28.02.2000 г., ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Западно-Уральское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 590201001, ОКАТО 57401000000, банк получатель - ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, р/сч. 40101810700000010003.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.М. Мухитова