Гражданский кодекс часть 1

от истца – ФИО1, по доверенности от 19.02.2010г. (т.1, л.д.117), паспорт; ФИО2, по доверенности от 20.08.2010г. (т.3, л.д.8), паспорт; ФИО3, по доверенности от 20.08.2010г. (т.3, л.д.17), паспорт;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 10.06.2010г. (т.3, л.д.18), паспорт

Суд установил

Истец, Главное управление МЧС России по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с иском к ответчику, ОАО «ОГК-1», представляемое ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» о взыскании задолженности в размере 897 858,50 рублей по договору № 160/ПМГ - 005430 от 10.11.2009г.

Представитель истца исковые требования поддерживает.

Представителем ответчика представлен отзыв, с иском не согласен по основаниям, указанным в отзыве, полагает, что оплата за оказанные услуги произведена ответчиком в соответствии с условиями договора, долга по оплате за период с января по март 2010г. нет. Оплата услуг по пожарно-профилактическому обслуживанию производилась исходя из фактической численности, которая отличалась от численности, указанной в договоре. Мотивированные отказы в приемке актов оказанных услуг направлялись в адрес истца ежемесячно. Оплата услуг производилась за минусом не подтвержденных истцом расходов (л.д.119).

Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

10.11.2009г. между Главным управлением МЧС России по Пермскому краю (исполнитель) и ОАО «ОГК-1» (заказчик) заключен договор № 160/ПМГ-005430 на оказание услуг в области пожарной безопасности (т.1, л.д. 10).

В соответствии с условиями договора Главное управление МЧС России по Пермскому краю приняло обязательства выполнять на объектах заказчика на возмездной основе услуги по профилактике пожаров, спасению людей и имущества при пожарах, тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в соответствии с установленными нормативными правовыми актами МЧС России порядком (п.1.1 договора).

Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что заказчик финансирует из собственных средств содержание установленной МЧС России штатной численности личного состава ДП ФПС в количестве 70 человек.

Согласно пункту 3.1 договора стоимость услуг по договору определяется согласно смете расходов по содержанию ДП ФПС на 2010 год (приложение № 2) и составляет 21 453 500 рублей, НДС не облагается. Ежемесячная плата по договору составляет 1/3 Сметы расходов на текущий квартал, без учета расходов по статьям «Расходы принимаемые по фактическим затратам» и «Прочие (непредвиденные расходы»).

Денежные средства на содержание численности личного состава по настоящему договору вносятся Заказчиком на расчетный счет исполнителя, в течение 15 календарных дней с момента подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг (п.3.3 договора).

Разделом 5 договора предусмотрен срок действия договора - 1 год с 01.01.2010г. по 31.12.2010г.

Действия сторон регулируются договором от 10.11.2009г. с учетом протокола урегулирования разногласий № 2 к договору от 24.12.2009г. (т.1, л.д.54).

Согласно протоколу урегулирования разногласий № 2 от 24.12.2009г. в согласованной редакции стороны согласовали, что заказчик финансирует из собственных средств содержание штатной численности личного состава 55 пожарной части федеральной противопожарной службы по Пермскому краю 1 разряда по охране Пермской ГРЭС-филиал ОАО «ОГК-1» г. Добрянка (подчинена ГУ «12 отряд федеральной противопожарной службы по Пермскому краю (договорной)» в количестве 64 единицы (п.1.4 протокола).

Согласно основной смете расходов на оказание услуг в области пожарной безопасности на объектах заказчика, стоимость услуг в 1 квартале 2010 года составляет 4 321 959,50 рублей (т.1, л.д.63).

В материалы дела также приложена расшифровка к основной смете (т.1, л.д.76).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под пожарной охраной понимается совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения, проведения аварийно-спасательных работ.

Статьей 4 Закона № 69-ФЗ установлены следующие виды пожарной охраны: государственная, муниципальная, ведомственная, частная и добровольная.

В силу статьи 24 ФЗ «О пожарной безопасности» работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относится, в том числе, охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе.

Из содержания названного Закона (ст. 1, 3, 24) следует, что выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности относятся к числу основных функций системы обеспечения пожарной безопасности.

Исходя из вышеназванных положений, условий (п.1.1) заключенного сторонами договора от 10.11.2006г., следует, что по правовой природе договор № 160/ПМГ-005430 является договорам возмездного оказания услуг и к правоотношениям сторон применяются нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Выполнение истцом в январе - марте 2010 года обязанностей, предусмотренные разделом 2 договора подтверждается представленными в материалы дела актами сдачи-приемки выполненных работ за спорный период (т.1, л.д.132, 139,143).

К данным актам представлены мотивированные отказы ответчика в приемке актов выполненных работ за январь, февраль, март 2010г. (т.1, л.д.131, 140, 142).

Исходя из предмета спорного договора, истец организует и осуществляет силами и средствами численности, указанной в протоколе урегулирования разногласий от 24.12.2009г., профилактику пожаров и их тушение на объектах заказчика в соответствии с порядком, установленным нормативными актами МЧС России.

В пункте 2.1 договора перечислены обязанности исполнителя (истца), которые им должны выполняться в рамках договора, а именно:

2.1.1 осуществляет профилактическое обследование территорий, зданий, сооружений, цехов, складов, мастерских и других вспомогательных помещений заказчика, в целях контроля над соблюдением в них требований: пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

2.1.2. Обеспечивает постоянную готовность дежурных караулов к выполнению задач по ликвидации пожаров, загораний и аварий. )

2.1.3. Обеспечивает оперативное реагирование на возникающие пожары, загорания, немедленно принимает меры по их тушению, спасению людей и имущества Заказчика, проводит связанные с ними аварийно-спасательные работы. Направляет дополнительные силы и средства, необходимые для обеспечения тушения пожаров на объектах Заказчика в зависимости от складывающейся обстановки и ранга пожара.

2.1.4. Принимает участие в работе комиссий по проверке работоспособности установок автоматической противопожарной защиты, первичных средств пожаротушения, внутреннего и наружного систем противопожарного водоснабжения.

2.1.5. Консультирует специалистов Заказчика по вопросам пожарной безопасности (в том числе при рассмотрении проектно-сметной документации на вновь возводимые и реконструируемые здания, сооружения и отдельные помещения). Осуществляет по заданию Заказчика рассмотрение проектно-сметной и технической документации на проводимые на объекте работы в области пожарной безопасности, рассмотрение документов (сертификатов, паспортов и т.д.) перед началом проведения работ по монтажу оборудования.

2.1.6. Контролирует в процессе строительства или реконструкции зданий, сооружений и отдельных помещений, выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности.

2.1.7. Проводит встречи и беседы с рабочими и служащими объекта на противопожарные темы.

2.1.8. Осуществляет проведение вводного противопожарного инструктажа с вновь поступившими на работу или командированными на объект лицами.

2.1.9. Контролирует проведение первичного и повторного противопожарных инструктажей.

2.1.10. Оказывает помощь в разработке инструкций о мерах пожарной безопасности.

2.1.11. Принимает участие в работе объектовой пожарно-технической комиссии.

2.1.12. Оказывает помощь в организации боевых расчетов ДПД, проводит их обучение мерам пожарной безопасности и основным приемам тушения пожаров.

2.1.13. Принимает участие в комиссии по установлению причины возникновения пожара.

2.1.14. Осуществляет проверку противопожарного состояния мест проведения огневых и других взрывоопасных работ с оформлением соответствующих документов. В течение рабочего времени периодически контролирует соблюдение мер пожарной безопасности при проведении огневых и других взрывоопасных работ. Производит по заданию Заказчика согласование нарядов-допусков на все виды пожароопасных работ;

2.1.15. Использует пожарную технику и пожарно-техническое вооружение только по их прямому назначению в рамках выполнения договорных обязательств.

2.1.16. Оказывает помощь Заказчику в определении требуемого количества первичных средств пожаротушения и их распределении.

2.1.17. Оказывает помощь Заказчику в подготовке приказов, распоряжений, направленных на повышение пожарной безопасности предприятия Заказчика.

2.1.18. Осуществляет совместно с уполномоченными представителями Заказчика практические тренировки персонала по тушению возможных пожаров, смотры противопожарного состояния цехов.

2.1.19. Не реже одного раза в полугодие производит анализ противопожарного состояния объекта и разрабатывает мероприятия, направленные на снижение пожарной опасности объекта.

2.1.20. Проводит осмотр пожароопасных помещений перед их закрытием по
окончанию работ, согласно списку, утвержденному Заказчиком.

2.1.21. Оказывает помощь в проверке противопожарного водоснабжения.

2.1.22. Проводит обучение персонала объекта по пожарно-техническому минимуму, согласно разработанных программ.

2.1.23. Соблюдает существующие на объекте правила охраны труда и установленный режим охраны и секретности.

2.1.24. Предоставляет по запросу Заказчика отчёты по использованию Исполнителем материалов и оборудования, передаваемых Заказчиком для оказания услуг по настоящему Договору.

2.1.25. Разрабатывает документы предварительного планирования боевых действий по тушению пожаров на объектах Заказчика.

2.1.26. Поддерживает надлежащий порядок в выделенных Заказчиком помещениях, бережно относится к предоставленному имуществу.

2.1.27. Выполняет на пункте связи пожарной части функции оперативного персонала по контролю за получением сигнала от приемно-контрольных станций (где имеется).

2.1.28. Оформляет в установленном порядке заявки на комплектацию материалами, оборудованием, пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением, необходимых для надлежащего исполнения обязательств по настоящему Договору.

Таким образом, из анализа условий спорного договора следует, что проведение перечисленных мероприятий предусмотрено нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности.

Доказательств неисполнения истцом в спорный период соответствующих обязанностей либо исполнения их с ненадлежащим качеством ответчиком в материалы дела не представлено.

Мотивированные отказы ответчика и не оплата услуг в полном объеме за спорный период не обусловлены неисполнением либо ненадлежащим исполнением истцом обязательств, а мотивированы ссылками на отсутствие полноты заполнения штатного расписания, отсутствие документов о фактически произведенных расходах.

Ответчиком не оспаривается факт оказания услуг. Акты подписаны ответчиком без претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг.

Судом установлено, что государственного регулирования цен договоров, заключаемых с предприятиями на создание объектовых подразделений ГПС, не предусмотрено.

Анализируя условия заключенного сторонами договора от 10.11.2009г., арбитражный суд установил, что смета является частью самого договора (условием о его цене), изменение которой подлежит согласованию сторонами, что явствует из протокола урегулирования разногласий, являющегося неотъемлемой частью договора.

Согласно статье 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор.

В материалах дела отсутствуют соглашения сторон, свидетельствующие об изменении условий договора № 160/ПМГ-005430 от 10.11.2009г. относительно денежного содержания личного состава в количестве 64 человека.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Ответчиком, в одностороннем порядке, произведен расчет стоимости услуг, без изменения сметы, согласованной сторонами.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, что ответчик пытался прийти к соглашению в части уменьшения стоимости оказываемых услуг по противопожарной охране.

Во исполнение принятых на себя обязательств в январе, феврале и марте 2010г. истец исполнил взятые на себя обязательства, предусмотренные разделом 2 договора.

Согласно ст. 24 ФЗ «О пожарной безопасности» работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относится в том числе охрана от пожаров организаций и населенных пунктов на договорной основе.

При этом п. 5 ст. 10 названного Закона установлено, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Из материалов дела следует, что, заключая договор на пожарную охрану объекта от 10.11.2009г., ОАО «ОГК-1» приняло на себя обязательство по содержанию штатной численности истца в количестве 64 единиц личного состава в соответствии с утвержденной сторонами сметой.

Штатным расписанием численности личного состава, содержащегося за счет средств ОАО «ОГК-1» предусмотрено наличие в штате 64 штатных единиц, в том числе, начальник части – 1 человек, заместитель начальника части – 1 человек, начальник отделения – 1 человек, старший инспектор – 1 человек, инспектор – 5 человек, старшина – 1 человек, старший водитель – 1 человек, старший мастер газодымовозащитной службы – 1 человек, начальник канцелярии – 1 человек, уборщик служебных помещений – 1 человек, начальник караула – 4 человека, помощник начальника караула – 4 человека, командир отделения – 4 человека, водитель (1,2,3 класса) – 10 человек, старший пожарный - 8 человек, пожарный - 16 человек, радиотелефонист - 4 человека (т.1, л.д.135).

Суд не находит оснований для освобождения ответчика от обязанности исполнять условия договора и оплаты оказанных услуг.

Ответчиком не оспаривается расчет суммы заявленных требования, произведенный истцом исходя из сметы, согласованной сторонами на 1 квартал 2010г.

Следует также отметить, что в материалы дела истцом представлены справки о фактическом заполнении утвержденного штатного расписания 55-пожарной части 12-ОФПС, акты сдачи-приемки выполненных работ, мотивированные отказы, платежные поручения за период с апреля по сентябрь 2010г.

Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.06.2010г. между сторонами начиная с апреля 2010г. ответчиком производилась оплата выполненных работ по договору от 10.11.2009г. согласно выставленным счетам в полном объеме (т.1, л.д.166).

В мотивированных отказах за период с апреля по сентябрь 2010г. также указываются одна из причин в виде отсутствия полноты заполнения штанного расписания 55-ПЧ 12-ОФП.

Следует отметить, что истцом произведено расходование денежных средств в пределах согласованной сметы на 1 квартал 2010г.

Судом исследована переписка между сторонами за период с января по март 2010г., из которой установлено, что ответчиком не принимаются расходы, заявленные истцом, в связи с непредставлением документов, подтверждающих произведенные расходы, в последствии документы были представлены истцом. Так, по услугам, оказанным в январе 2010г. ответчиком подготовлены: мотивированный отказ от 05.02.2010г. (т.1, л.д.140), письмо от 10.03.2010г. (т.1, л.д.134), письмо от 03.03.2010г. (т.1, л.д.133). Претензий по объему, качеству, срокам не заявлено.

Согласно п.5.2 договора, договор может быть расторгнут или изменен по соглашению сторон, либо одной из сторон с уведомлением другую сторону не менее, чем за 2 месяца.

Так как договор № 160/ПМГ-005430 от 10.11.2009г. не расторгнут в установленном законом порядке, является действующим, то сторонами должны исполняться принятые на себя обязательства в полном объеме, в том числе и по оплате содержания штанной численности в количестве 64 человека, в соответствии со сметой согласованной сторонами и не измененной в установленном порядке.

Пунктом 3.1 протокола урегулирования разногласий от 24.12.2009г. установлено, что стоимость услуг по договору определяется: основной сметой расходов на оказание услуг в области пожарной безопасности на объектах Пермской ГРЭС-филиала ОАО «ОГК-1» силами 55 ПЧ ГУ 12-ОФПС по Пермскому краю (договорной) в сумме 18 430 443 рублей, дополнительной сметой расходов, принимаемых по фактическим затратам в сумме 584 778 рублей, непредвиденным расходам в сумме 2 438 279 рублей. Общая стоимость услуг по договору составляет 21 453 500 рублей.

Пунктом 3.2 протокола урегулирования разногласий от 24.12.2009г. предусмотрены случаи, когда исполнитель формирует откорректированную смету расходов на оказание услуг в области пожарной безопасности на объектах Пермской ГРЭС-филиала ОАО «ОГК-1» силами 55 ПЧ ГУ 12-ОФПС по Пермскому краю.

Отсутствие полноты заполнения штатного расписания не отнесено к случаю, при котором смета подлежит корректировке.

Следует также отметить, что при корректировке сметы при согласии заказчика, стороны подписывают откорректированную смету и заключают дополнительное соглашение.

Исходя из буквального значения содержащихся в протоколе слов и выражений следует, что в случае корректировки сметы расходов на оказание услуг в области пожарной безопасности стороны подписывают откорректированную смету и заключают дополнительное соглашение.

Письмом от 07.04.2010г. № 2336-9-1-20 истец уведомлял ответчика о готовности рассмотреть вопрос, об уменьшении цены договора и корректировке сметы расходов начиная с апреля 2010г.

До настоящего времени смета, путем заключения дополнительного соглашения, не откорректирована. В адрес истца ответчиком направляются мотивированные отказы от приемки части расходов, произведенных истцом.

Следует также отметить, что дополнительные выплаты сотрудникам государственной противопожарной службы, производятся истцом в порядке, определенном Приказом Министерства РФ по делам обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 09.04.2003г. № 181.

Согласно п.2 Приказа дополнительные выплаты производятся из средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров на выплату денежного довольствия сотрудникам ГПС МЧС России (т.2, л.д.122).

Выплаты произведены истцом в пределах сметы согласованной сторонами.

В соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершать в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается. Только надлежащее исполнение прекращает обязательство (ст. 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч.2 ст.9 АПК РФ).

Доказательства, опровергающие расчет взыскиваемой суммы, ответчик не представил.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 41, 156, 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ

1. Иск удовлетворить.

2. Взыскать с Открытого акционерного общества «ОГК-1» в пользу Главного управления МЧС России по Пермскому краю 897 858 руб. 50 коп. основной долг.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с Открытого акционерного общества «ОГК-1» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 20 957 руб. 17 коп.

Исполнительный лист направить в Инспекцию ФНС России по Ленинскому району города Перми по истечении 10 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.».

Судья Н.Ю. Богаткина