Гражданский кодекс часть 1

Администрация Чайковского муниципального района Пермского края, далее истец, обратилась в арбитражный суд Пермского края, далее суд, с исковым заявлением к Прокуратуре Пермского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании суммы 730 000 руб. компенсации расходов, понесенных местным бюджетом в связи с возмещением стоимости жилого помещения (квартиры) сотруднику прокуратуры согласно ст.44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В дальнейшем судом к участию в деле привлечены в качестве ответчиков: Генеральная прокуратура РФ и Министерство финансов в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

Судом в настоящем заседании были уточнены ответчики.

Ответчиками являются Прокуратура Пермского края, Министерство финансов РФ, Генеральная прокуратура РФ.

Согласно представленной Министерством финансов РФ доверенности усматривается, что Министерство финансов РФ уполномочивает руководителя Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО4 на совершение во всех судебных органах РФ, в т.ч. в арбитражных судах, от имени Министерства финансов РФ осуществлять все процессуальные действия.

Управление Федерального казначейства по Пермскому краю в порядке передоверия выдало доверенность своему представителю.

Следовательно, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю выступает от лица Министерства финансов РФ.

В судебном заседании приняли участие представители истца, Прокуратуры Пермского края, Министерства финансов РФ.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований, с учетом возражений ответчиков.

Судом заслушаны пояснения сторон, исследованы представленные в суд материалы дела, изучено дело №2-3079/2001г, рассмотренное Чайковским городским судом Пермской области в соответствии с ст. ст. 65, 69, 71, 162 АПК РФ.

Из материалов дела установлено, что:

Решением Чайковского городского суда Пермской области от 08.10.2001г. на Администрацию г. Чайковского возложена обязанность по предоставлению ФИО5- работнику Чайковской городской прокуратуры, на состав семьи благоустроенного жилого помещения в виде отдельной трехкомнатной квартиры.

Определением Чайковского городского суда от 06.12.2005г., в порядке изменения способа исполнения решения с Администрации г. Чайковского в пользу ФИО5 взыскана стоимость квартиры в размере 730 000 руб.

Определением суда от 29.03.2006г. в порядке процессуального правопреемства Администрация г. Чайковского заменена на Администрацию Чайковского муниципального района.

Следовательно, Администрация Чайковского муниципального района является надлежащим истцом по делу.

Истец считает, что органы местного самоуправления не могут и не вправе предоставлять жилье прокурорам и следователям прокуратуры за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п.2 ст.4 ФЗ от 25.09.1997г. №126-ФЗ» О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им одновременно должны передаваться материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

Согласно п.3 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 БК РФ.

Согласно п.4 ст.144 ФЗ от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета.

Согласно п.4 ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется прокурорам и следователям во внеочередном порядке, не позднее шести месяцев и не зависимо от срока их проживания в данном населенном пункте. Стоимость жилых помещений компенсируется органам местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели органам прокуратуры РФ.

Истец на исковых требованиях настаивает, просит взыскать убытки за счет казны Российской Федерации.

Прокуратура Пермского края исковые требования не признала, пояснив, что: в 2001г. прокуратуре Пермской области не выделялись денежные средства на приобретение квартир для работников прокуратуры.

Министерство финансов исковые требования не признало, считает себя не надлежащим ответчиком.

Генеральная прокуратура РФ просит в иске отказать, пояснив, что: получатели средств федерального бюджета отвечают в пределах выделенных им ассигнований главным распорядителем бюджетных средств. Жилищные комиссии по месту службы сотрудников рассматривают вопросы обеспечения их жильем, выносят решения о нуждаемости в улучшении жилищных условий, ставят в очередь на улучшение жилья.

В соответствии с п.2 ст. 4 ФЗ от 25.09.1997г. №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.

Согласно п.3 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет казны и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст.140 БК РФ.

Поскольку на момент принятия судебного акта (2001г.) отсутствовал порядок возмещения таких расходов судом не принимаются во внимание возражения об отсутствии оснований для возмещения затрат, понесенных бюджетом муниципального образования.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет средств соответствующей казны.

В силу ст. 1071 ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В связи с тем, что законодателем не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации льготы, суд приходит к выводу о взыскании убытков в сумме 730 000 руб. 00 коп., понесенных истцом с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании ст. 1069, 1071 ГК РФ.

Доводы Министерства финансов РФ о непризнании иска по основаниям, что с 01.01.2005г. действует новая редакция п.4.ст.44 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой, прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем в соответствии с нормами, установленными законодательством РФ, в порядке определяемом Правительством Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку решение Чайковского городского суда Пермской области было вынесено 08.10.2001г., вступило в законную силу, относительно обязания администрации предоставить жилое помещение в виде отдельной квартиры. Правовым основанием явилось нарушение п.4.ст.44 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», действующей на тот период времени. В связи с наличием обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий согласно ст.18 ФЗ «Об исполнительном производстве и ч.1 ст.203 ГПК РСФСР Чайковским городским судом Пермской области от 6.12.2005г. изменен способ и порядок исполнения решения Чайковского городского суда №2-3079 от 8.10.2001г. С администрации г. Чайковского Пермской области в пользу ФИО5 взыскана стоимость трехкомнатной квартиры в сумме 730 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд, исходя из положений ст.15 РФ, ст.ст.65, 69 АПК РФ, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу истца согласно ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176, 177, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу администрации Чайковского муниципального района Пермского края убытки в сумме 730 000 руб. , государственную пошлину в сумме 13 800 руб.

Исполнительный лист выдать истцу после вступления решения в законную силу.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья Г.Г. Аристова