Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т.С., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Объединенная ресурсоснабжающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Региональной службе по тарифам Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 61 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.03.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Объединенная ресурсоснабжающая компания» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № № 61 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.03.2018, вынесенного Региональной службой по тарифам Пермского края (далее – административный орган), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие вины в совершении выявленного правонарушения в связи со сбоем в работе программы и учетной записи, возможность признания правонарушения малозначительным в связи с отсутствием угрозы причинения существенного вреда охраняемым общественным интересам, несоразмерность назначенного наказания с учетом наличия смягчающих вину обстоятельств, а также нарушение процессуального порядка, выразившегося в нарушении несвоевременном направлении копии оспариваемого постановления.

Определением суда от 25.04.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

13.06.2018 в материалы дела поступил отзыв административного органа с приложением материалов административного производства.

Решением арбитражного суда от 18.06.2018, принятым в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) путем подписания резолютивной части, заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Региональной службе по тарифам Пермского края возвращен отзыв по делу с приложенными к нему документами, поскольку представлен с нарушением срока.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» 19.06.2018.

27.06.2018 административным органом в материалы дела направлено ходатайство о составлении мотивированного решения по делу. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения в связи с получением резолютивной части решения 26.06.2018.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», пропущенный по уважительной причине срок на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения (например, при отсутствии у лица, участвующего в деле, сведений о судебном акте, принятом в процедуре упрощенного производства) может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, в порядке, предусмотренном ст. 117 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права (пункт 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

Статья 117 АПК РФ, предусматривающая возможность по ходатайству лица, участвующего в деле, восстановления процессуального срока, направлена на расширение гарантий судебной защиты прав и законных интересов участников арбитражного судопроизводства.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, данный вопрос решается с учетом конкретных обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе добросовестность заинтересованного лица, реальность сроков совершения им процессуальных действий; также необходимо оценить характер причин, не позволивших лицу, участвующему в деле, обратиться в суд в пределах установленного законом срока.

Принимая во внимание незначительный период пропуска срока на подачу заявления (1 день), учитывая основания удовлетворения заявленных Обществом требований, суд полагает возможным признать причины пропуска срока на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения уважительными, пропущенный срок подлежит восстановлению.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При осуществлении мониторинга раскрытия организациями на сайте РСТ Пермского края информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации обнаружены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения – обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Объединенная ресурсоснабжающая компания» (Чусовской район) не исполнена обязанность по раскрытию на сайте РСТ Пермского края информации, предусмотренной пунктами 26, 27 Стандартов, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования», о чем 09.02.2018 составлен соответствующий акт.

16.03.2018 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, 30.03.2018 должностным лицом административного органа вынесено оспариваемое постановление, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 АПК РФ.

Согласно ст. 226 АПК РФ при рассмотрении в порядке упрощенного производства дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, применяются особенности, установленные разделом III АПК РФ, если не предусмотрено иное.

В соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Определением о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 25.04.2018 в порядке подготовки дела к рассмотрению арбитражным судом, административному органу – Региональной службе по тарифам Пермского края предложено в срок до 23.05.2018 включительно представить мотивированный отзыв на заявление с учетом доводов, изложенных в жалобе, с доказательством его направления лицам, участвующим в деле, копии материалов административного дела, в том числе доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры привлечения к ответственности. Данное определение получено административным органом 04.05.2018, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющимся в материалах дела.

Судом также было разъяснено, что в случае поступления в арбитражный суд доказательств, отзыва на заявление и дополнительных документов по истечении сроков, установленных в определении, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случаев обоснования невозможности представления документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Между тем, отзыв на заявление с приложением материалов административного производства представлен в материалы дела 13.06.2018, то есть с нарушением срока, установленного определением суда от 25.04.2018. Ходатайство о принятии документов с приложением доказательств, обосновывающих невозможность их представления в установленный судом срок, административным органом не представлено.

Поскольку административный орган, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, не исполнил требование суда о представлении документов (в срок до 23.05.2018) суд в порядке ч. 4 ст. 228 АПК РФ возвращает отзыв на заявление с приложением материалов административного производства. Поскольку документы поступили в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", фактически их возврат не производится.

Суд учитывает при этом, что в установленный срок (до 23.05.2018) материалы административного дела, подтверждающие наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, в суд не представлены. Ходатайство о продлении срока предоставления документов с обоснованием невозможности их представления в установленный судом срок, как это предусмотрено в ч. 4 ст. 228 АПК РФ и разъяснено в определении суда о принятии заявления к производству, не заявлено.

Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Суд полагает, что при отсутствии материалов дела об административном правонарушении, проверить законность оспариваемого постановления № 61, установить событие правонарушения, наличие вины заявителя в его совершении, а также процедуры привлечения к ответственности не представляется возможным; имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление № 61 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.03.2018 является незаконным и подлежит отмене.

Госпошлина по настоящему делу не взыскивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Возвратить Региональной службе по тарифам Пермского края отзыв по делу с приложенными к нему документами, представленными с нарушением срока, установленного определением от 25.04.2018.

Признать незаконным и отменить вынесенное Региональной службой по тарифам Пермского края постановление № 61 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.03.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Объединенная ресурсоснабжающая компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.С. Герасименко