Гражданский кодекс часть 1

4 ОГПН по Добрянскому муниципальному району управления (ГПН) ГУ МЧС РФ по Пермскому краю обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании требовании о привлечении ответчика к административной ответственности поддержал.

Представитель ответчика письменный отзыв не представила, устно пояснила, что в настоящее время недостатки устранены, о чем отмечено в протоколе судебного заседания от 23.09.2008 г.

Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО1 внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>.

ИП ФИО1 имеет лицензию № 2/16141 на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, со сроком действия с 10.05.2006 по 10.05.2011 г. (л.д.20).

29 августа 2008 г. заявителем была проведена проверка соблюдения требований документов, состояния и условия эксплуатации огнезащитных покрытий в чердачных помещениях по огнезащитной обработке деревянных конструкций в чердачных помещениях зданий поликлиник № 1 и №2, принадлежащих ММУЗ «Полазненская районная больница», расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 была проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций в чердачных помещениях зданий поликлиник № 1 и № 2, принадлежащих ММУЗ «Полазненская районная больница», данная обработка была выполнена с нарушением требований пункта 3 «Правил пожарной безопасности в РФ» (ППБ 01-03), пункт «г» пункта «4» Положения «О лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утверж. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 г. № 625, а именно: срезы стружки с деревянных конструкций чердачных помещений при поджигании спичкой горят, о чем составлен Акт от 29.08.2008 г., согласно которому в качестве огнезащитного средства применён состав огнебиозащитный «Фоскон-Кострома-Плюс» ТУ 2149-201-10964029-2004 для защиты древесины, производства ЗАО «ФК» (г. Буй, Костромской области), сертификат пожарной безопасности № ССПБ.ЯЦ.УП001.В04573 от 16.05.2005 г., срок действия до 15.05.2008 г., (в соответствии с сертификатом пожарной безопасности: 1 группа огнезащитной эффективности при поверхностной обработке со средним суммарным расходом 30% раствора не менее 500 г/м² без учёта потерь, устойчив к старению: - II группа огнезащитной эффективности при поверхностной обработке со средним суммарным расходом 30% раствора не менее 300 г/м² -выдержал испытания на устойчивость к старению при среднем суммарном расходе 30% раствора не менее 500 г/м². без учёта потерь), о чем представлена технологическая карта проведения работ. По результатам проверки: результаты работ по огнезащитной обработке признаны неудовлетворительными (л.д. 17).

05.09.2008 г. административным органом был составлен протокол № 296 г. об административном правонарушении, в котором были зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, действия предпринимателя квалифицированы как административное правонарушение по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовала представитель ИП ФИО1 - ФИО3, действующая по доверенности № 03/08 от 04.09.2008 г., которая с процессуальными правами ознакомлена, копию протокола получила, о чем свидетельствуют подписи в соответствующих разделах протокола. В объяснениях, пояснила, что замечания будут принятии к сведению и устранены в срок до 15.09.2008 г. (л.д. 9-10).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подп. 39 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу подп. "г" п. 4 Положения, лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, наряду с указанными Правилами следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Пунктом 36 ППБ 01-03 предусмотрено, что нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования, должны немедленно устраняться. Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться).

Согласно пункту 7.1.14 СНиП 31-01-2003 кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий допускается выполнять из горючих материалов. В зданиях с чердаками (за исключением зданий V степени огнестойкости) при устройстве стропил и обрешетки - из горючих материалов не допускается применять кровли из горючих материалов, а стропила и обрешетку следует подвергать огнезащитной обработке. При конструктивной защите этих конструкций они не должны способствовать скрытому распространению горения.

В соответствии с частью 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании заявления органа или должностного лица, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол составлен уполномоченным лицом, так как полномочия органов государственного пожарного надзора по составлению протоколов об административных правонарушениях предусмотрены приказом МЧС РФ от 06.02.2006 г. № 68.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что заявителем было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения юридическим лицом, вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Рассмотрев в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело материалы, суд пришел к выводу о доказанности обстоятельств, подтверждающих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого предпринимателю.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, суд из материалов дела не усматривает.

За нарушение требований пожарной безопасности, предъявляемых к монтажу технических средств, юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть – 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь предпринимателя ФИО1 (прож. <...>, зарегистр. за ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Банк получателя – УФК России по Пермскому краю (Главное управление Министерства РФ по делам ГО ЧС и ЛПСБ по Пермскому краю, ИНН <***>, КПП 590201001), ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г.Пермь, БИК 045773001, р/с <***>, ОКАТО 57401000000, код КБК 177 116 27000 01 0000 140 (штраф за нарушение требований пожарной безопасности).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.М. Мухитова