Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 318» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания № 166 от 22.06.2011г., вынесенного 6 ОНД г. Перми по Кировскому району и Пермскому муниципальному району (далее- административный орган, ответчик), согласно которого учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту- КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа 10 000 рублей.

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно без учета фактических обстоятельств по делу. Событие правонарушения не оспаривает, просит отменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания и объявить предупреждение, поскольку учреждением подготовлена проектно-сметная организация к капитальному ремонту.

Административный орган требования заявителя отклонил по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылается на законность и обоснованность постановления, поскольку учреждением против вынесения предупреждения не возражает.

При отсутствии возражений сторон, суд в порядке ст.ст.136, 137 АПК РФ протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Должностным лицом административного органа в период с 08.06.2011г. по 29.06.2011г. на основании распоряжения от 01.06.2011г. № 149 в отношении учреждения в зданиях и в помещениях, расположенных по адресу: <...>, проведена плановая проверка, по результатам которой был составлен соответствующий акт № 149 от 17.06.2011г.

Уполномоченным лицом административного органа при участии законногопредставителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 166 от 17.06.2011г., в котором зафиксированы нарушения «Правил пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС №313 от 18.06.2003 (далее – Правила), а также строительных норм и правил.

22.06.2011г. при участии законного представителя заявителя административным органом вынесено оспариваемое постановление № 166 согласно которому учреждение признано виновным в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000руб.

Заявитель, считая указанное постановление незаконным и необоснованным, обратился в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет на юридических лиц - предупреждение или наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что событие правонарушения подлежит обязательному установлению по делу об административном правонарушении.

Факт нарушений Правил подтверждается материалами дела (актом проверки от 17.06.2011г., протоколом об административном правонарушении № 166 от 17.06.2011г.) и не оспаривается заявителем (протокол судебного заседания).

Суд, оценив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о доказанности события правонарушения, вмененного заявителю оспариваемым постановлением. Таким образом, доводы заявителя сводятся к отсутствию вины.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.4 КоАП РФ, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.

Объектом данного правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 2 статьи 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении юридическим лицом нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности и утвержденных в установленном порядке.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Закона).

Согласно ст. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Из анализа изложенных выше норм следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 20.4 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание вверенных помещений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд, оценив материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая, что заявитель является социально - значимым объектом и основными его посетителями являются малолетние дети, приходит к выводу о том, что заявитель не обеспечивает требуемый уровень пожарной безопасности и до проведения ответчиком проверки не предпринял мер по недопущению совершения правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, вина учреждения административным органом доказана, отражена в оспариваемом постановлении и состоит в его бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей заявитель должен был выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.

Нарушений процедуры привлечения учреждения к административной ответственности судом не установлено, так как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, законный представитель был извещен надлежащим образом.

Однако суд полагает, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления не были учтено, что меры в порядке ст.2.1 КоАП РФ принимались заявителем до проведения проверки: обращения к учредителю по вопросам финансирования, работы по подготовке проектной документации для проведения капитального ремонта здания садика.

В качестве доказательств в материалы дела заявителем представлены копии договоров на техническое обследование конструкции и инженерных сетей здания учреждения, инженерно-геологические и инженерно-геодезические работы, распоряжение о выделении денежных средств учреждению.

Вина в этой части административным органом не доказана.

В соответствии со ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражный суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами административного законодательства являются не только охрана... и защита экономических интересов... общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных в п. 3, 4, 5 ст. 2 АПК РФ.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворения в части, а оспариваемое постановление подлежит отмене в части назначенного наказания в виде взыскания штрафа в размере 10 000рублей, в отношении заявителя надлежит применить меру административной ответственности в виде предупреждения.

Госпошлина по настоящему делу не взыскивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ госпошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 150, 167-170, 211 АПК РФ, п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить постановление № 166 от 22.06.2011г., вынесенное 6 ОНД г. Перми по Кировскому району и Пермскому муниципальному району в части взыскания штрафа по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в сумме 10 000 рублей с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 318» место нахождения: <...>, ОГРН <***>.

Изменить меру административной ответственности, примененную 6 ОНД г. Перми по Кировскому району и Пермскому муниципальному району постановлением № 166 от 22.06.2011г. к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 318» с административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет – сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья А.В. Кетова