Гражданский кодекс часть 1

Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации города Перми, которым просит признать незаконным бездействие администрации города Перми, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и обязать администрацию города Перми разработать и утвердить

правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Требования заявителя мотивированы тем, что Администрацией города Перми в нарушение действующего законодательства не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, а отсутствие данного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований прости отказать по основаниям представленного письменного отзыва, считает, что принятие администрацией города Перми правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на территории города Перми избыточно. Полномочия по осуществлению контроля за использованием недр не отно- сятся к вопросам местного значения, не переданы надлежащим образом как государственные полномочия, осуществление регулирования в указанной сфере - это право, а не обязанность органов местного самоуправления, в связи с чем, органы местного самоуправления в праве самостоятельно определить каким способом реализовывать предоставленное им право. Мониторинг в указанной сфере Администрацией города Перми организован путем отдельного учета поступающей информации и хранения направляемых Министерством лицензий. В случае обнаружения фактов нарушений пользования недрами при осуществлении муниципальных земельного, лесного контроля, контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 265, либо поступления в администрацию города Перми информации о возможных нарушениях пользования недрами, в том числе от граждан, данная информация направляется в Министерство и правоохранительные органы для принятия мер, что согласуется с позицией Министерства, высказанной в письме от 08.06.2018. Таким образом от- сутствует бездействие администрации города Перми в части исполнения полномочий предусмотренных статьей 5 Закона «О недрах».

Пермская городская Дума поддерживает позицию ответчика, представлен письменный отзыв, поясняет, что что Дума не является субъектом правотворческой инициативы, а только принимает в установленном порядке на своих пленарных заседаниях (голосованием депутатов большинством от установленной численности депутатов Думы) внесенные надлежащими субъектами правотворческой инициативы проекты решений.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явилось, ходатайствует о

рассмотрении дела в его отсутствие, согласно доводам представленного в материалы дела письменного отзыва поясняет полномочия органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

Заслушав представителей сторон и явившегося третьего лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении анализа состояния законности в сфере недропользования установлен факт бездействия администрации города Перми, выразившийся в непринятии мер к разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В целях урегулирования отношений в указанной сфере Пермским природоохранным прокурором 10.03.2020 Главе города Перми направлено предложение о принятии нормативного правового акта об осуществлении муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

По результатам рассмотрения данного предложения в ответе от 03.04.2020 Главой города Перми сообщено, что принятие такого нормативного правового акта не планируется, поскольку вышеуказанный вид контроля не предусмотрен Федеральным законом № 131-ФЗ.

Считая, что Администрацией города Перми не принимются меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией РФ, Законом о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, которые корреспондируют положениям подпункта 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями).

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о недрах, и принадлежат они органам местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

При этом отсутствие прямого указания в названном законе на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в том числе на полномочия, перечисленные в статье 5 Закона о недрах, не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах, в частности - в Законе о недрах.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится, в том числе, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке,

установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 49 Устава города Перми администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе организует и осуществляет на территории города Перми муниципальный контроль в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами.

В силу вышеизложенного доводы ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления (администрации) полномочий по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Вместе с тем, регулирование отношений в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением законодательства о недрах необходимо, поскольку по информации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и Пермского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» на территории города Перми расположено 19 месторождений общераспространенных полезных ископаемых, при этом на 9 из них осуществляется разработка и (или) добыча полезных ископаемых.

Отсутствие данного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.

В свою очередь, доказательств нарушения прав и законных интересов заявленными требованиями прокуратуры, администрацией в материалы дела не представлено.

Остальные доводы и возражения сторон и третьих лиц судом рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения.

Таким образом, судом установлено, что требования прокурора основаны на законе, направлены на защиту нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, а отсутствие соответствующего правового акта влечет неопределенность требований к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, возможное нарушение порядка осуществления муниципального контроля, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга субъектного состава лиц предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится на ответчика и по делу не взыскивается, поскольку ответчик от ее уплаты освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Перми, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Администрацию города Перми разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова