Гражданский кодекс часть 1

Пермский транспортный прокурор (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Международный аэропорт «Пермь» (далее – общество, ответчик, АО «МАП») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания просит в заявленных требованиях отказать по основаниям письменного отзыва в котором указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В случае удовлетворения требований заявителя просит назначит санкцию в размере минимального штрафа.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Пермской транспортной прокуратурой в соответствии с решением от 22.02.2018 по информации УФСБ России по Пермскому краю проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о лицензировании при осуществлении мероприятий по досмотру с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих) в новом терминале аэропорта Пермь-Большое Савино.

В ходе проверки выявлены факты нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении мероприятий по досмотру с использованием источников ионизирующего излучения (генерирующих) в новом терминале аэропорта Пермь (Большое Савино).

Установлено, что ответчиком в декабре 2017 года введен в эксплуатацию новый терминал аэровокзального комплекса, находящийся по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, тер. Шоссе Космонавтов, д. 455 (согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 16.11.2017 из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровый номер 59:32:3980008:3675).

На момент проведения проверки, согласно представленной к контролю инвентаризационной описи основных средств от 12.03.2018 и при визуальном осмотре установлено, что в помещениях нового терминала аэровокзального комплекса АО «МАП», по адресу: Пермский край, Пермский район, Савинское с/п, тер. Шоссе Космонавтов, д. 455, установлены (эскплуатируются и/или хранятся) следующие источники ионизирующего излучения (рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров):

№ п/ п

Модель аппарата

Заводской номер

Год выпуска

Характеристика аппарата

Место размещения

Нали чие СЭЗ

Примечание

HI-SCAN 100100V -2is

125090

03.2017

РУДБТ

Зона досмотра багажа

(международный сектор)

Хранение

HI-SCAN 100100V -2is

125089

03.2017

РУДБТ

Зона досмотра багажа

(международный сектор)

Хранение

HI-SCAN 100100V -2is

125092

03.2017

РУДБТ

Зона обработки багажа (Российский сектор)

Эксплуатация

HI-SCAN 100100V -2is

125093

03.2017

РУДБТ

Зона обработки багажа (Российский сектор)

Эксплуатация

HI-SCAN 100100V -2is

125091

03.2017

РУДБТ ;

Зона обработки багажа (Российский сектор)

Эксплуатация

HI-SCAN 100100T

125077

05.2017

РУДБТ

Зона досмотра товаров «Дьюти Фри»

Хранение

HI-SCAN 100100T

125081

03.2017

РУДБТ

Служебный Проход

(международный

сектор)

Хранение

HI-SCAN 100100T

147849

04.2017

РУДБТ

Зона досмотра коммерческих грузов

Эксплуатация

HI-SCAN 100100T

147850

04.2017

РУДБТ

Входная группа

Эксплуатация

HI-SCAN 100100T

125076

03.2017

РУДБТ

Зона досмотра негабаритного багажа

Эксплуатация

HI-, SCAN

100100T

125082

03.2017

РУДБТ

Контрольно-пропускной пункт

Эксплуатация

HI-SCAN 100100T

125080

03.2017

РУДБТ

Зона предполетного досмотра

Эксплуатация

HI-SCAN 5180si

125075

05.2017

РУДБТ

Зона предполетного досмотра (VIP)

Эксплуатация

HI-SCAN 5180si

125074

05.2017

РУДБТ

Входная группа (VIP)

Эксплуатация

HI- SCAN 7555si

125102

03.2017

РУДБТ

Зона предполетного досмотра

Эксплуатация

HI-SCAN 7555si

125104

03.2017

РУДБТ

Зона предполетного досмотра

Эксплуатация

HI-SCAN 7555si

125103

03.2017

РУДБТ

Зона предполетного досмотра

Эксплуатация

HI-SCAN 7555si

148270

05.2017

РУДБТ

Зона предполетного досмотра

Эксплуатация

HI-SCAN 7555si

148271

05.2017

РУДБТ

Зона предполетного досмотра

Эксплуатация

HI-SCAN 7555si

125101

03.2017

РУДБТ

«Красный коридор»

(международный

сектор)

Хранение

HI-SCAN 7555si

147011

12.2016

РУДБТ

Входная группа

Эксплуатация

HI-SCAN 7555si

148272

05.2017

РУДБТ

Входная группа (VIP)

Эксплуатация

HI-SCAN 7555si

148268

05.2017

РУДБТ

Зона прилета (Российский сектор)

Эксплуатация

NUCTE CH

CX6040 BI

TFNAP-IX-

170008

08.2017

РУДБТ

Входная группа

Эксплуатация

АО "МАП" фактически осуществляет деятельность по техническому обслуживанию рентгенотелевизионных интроскопов для досмотра багажа и товаров (рентгеновских установок для досмотра багажа и товаров -эксплуатируемых РУДБТ, а также их хранение без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности в области использования ИМИ.

Согласно Уставу АО «МАП» основными целями деятельности общества является извлечение прибыли. В соответствии с указанными целями общество может осуществлять, в том числе деятельность в области использования ионизирующего излучения.

АО «МАП» действует на основании лицензии № 59.55.11.002.Л.000052.04.07 от 13.04.2007, переоформленной на основании приказа заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 27.04.2015 № 120, на право осуществления деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих). Используемые радиационные источники: рентгеновские установки для досмотра багажа и товаров.

Таким образом, на осуществление деятельности: техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих), хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) лицензия в установленном порядке АО «МАП» не получена.

05.04.2018 г. по материалам проверки заявитель вынес в отношении предприятия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из пу. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 вышеуказанного Федерального закона задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 39 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлено требование о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). Статьей 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (далее - Закон N 3-ФЗ), а также Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 278 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)") (далее - Положение N 278) предусмотрены аналогичные требования.

В соответствии с пунктом 3 Положения N 278 лицензируемая деятельность включает выполнение работ и оказание услуг согласно приложению, в том числе: размещение, эксплуатацию и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 3-ФЗ научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

В соответствии с Положением N 278 перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих деятельность деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) включает

1. Проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

2. Конструирование источников ионизирующего излучения (генерирующих).

3. Производство источников ионизирующего излучения (генерирующих).

4. Размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

5. Эксплуатация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

6. Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

7. Хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих).

8. Утилизация источников ионизирующего излучения (генерирующих).

9. Проектирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

10. Конструирование средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

11. Изготовление средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

12. Эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Таким образом, п.п. 6, 7 данного перечня Положения N 278 деятельность по техническому обслуживанию источников ионизирующего излучения (генерирующих), хранению источников ионизирующего излучения (генерирующих) отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Следовательно, ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представленными суду материалами проверки подтверждается совершение ответчиком виновного действия, отраженного в постановлении, повлекшее несоблюдение названных норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в действиях ответчика усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах суд усматривает в действиях общества состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено.

Между тем, судом установлено обстоятельство, исключающее привлечение ответчика к административной ответственности, а именно, истечение срока давности.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Осуществление деятельности без лицензии выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся.

Как следует из абзаца третьего пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вменяемое обществу административное правонарушение (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) является длящимся, поскольку носит характер длительного непрекращающегося невыполнения обязанностей, возложенных на лицо законом. Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела (иного заявителем не доказано) административное правонарушение обнаружено заявителем 13.03.2018 г. (согласно справке от 16.03.2018 г. проверка 13.03.2018 г. проводилась совместно с помощником Пермского транспортного прокурора), поэтому начало срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса исчисляется с 13.03.2018, который истек через три месяца, то есть 14.06.2018 включительно.

Таким образом, начиная с 14.06.2018, и далее по состоянию на момент рассмотрения дела судом первой инстанции по существу (20.06.2018) срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности истек.

В силу п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции от 11.11.2008) ст. 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Мухитова