Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Байдиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Власовой, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа № 4" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) с требованием об оспаривании решения государственного органа

При участии:

от заявителя: заявлено о рассмотрении без участия.

от заинтересованного лица: заявлено о рассмотрении без участия.

Установил:

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа № 4" (далее по тексту – МАОУ «ООШ №4», страхователь, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края (далее по тексту – Пенсионный фонд, страховщик, заинтересованное лицо) с требованием признать незаконным и отменить Решение от 2 мая 2012 №5 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (т.1, л.д.7).

Заявителем оспаривается акт ненормативного характера (решение государственного органа), а в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) подобные споры подлежат рассмотрению арбитражным судом.

Реализация права заинтересованных лиц на судебное обжалование по таким делам регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ определено, что заявление подается в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое решение датировано 02.05.2012 (т.1, л.д.11), а в арбитражный суд заявление почтовой связью направлено 12.07.2012 (т.1, л.д.43), т.е. с соблюдением трехмесячного срока.

Как следует из материалов судебного дела, в отношении страхователя проведена выездная проверка с целью проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2010 по 31.12.2011. Одновременно проверены полнота и достоверность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за период с 01.09.2009 по 31.12.2011г.г.

Решение о проведении выездной проверки от 13.02.2012 в этот же день вручено законному представителю страхователя (т.1, л.д.103-104 и л.д.107). Документы на проверку истребованы Требованием о представлении документов от 13.02.2012 (т.1, л.д.105-107).

По итогам проверки 30.03.2012 составлен Акт выездной проверки (т.1, л.д.108-151), Справка о проведенной выездной проверке (т.2, л.д.1-2) и страхователю вручено Уведомление о вызове плательщика страховых взносов на рассмотрение материалов проверки, назначенное на 02.05.2012 (т.2, л.д.3).

В возражениях на акт проверки от 26.04.2012 МАОУ «ООШ №4» указано, что страхователь не согласен с выводами проверяющих, изложенными в пункте 2.1.2 Акта выездной проверки (т.2, л.д.4).

Решением о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 02.05.2012 № 5 страхователь за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 2844,60 руб., ему предложено уплатить страховые взносы в сумме 14223 руб., а также пени в размере 1596,59 руб. (т.1, л.д.11-29).

По мнению проверяющих, в 2010 и 2011г.г. в базу для исчисления страховых взносов не включены единовременные пособия, выплаченные молодым специалистам – выпускникам педагогического университета, прибывшим на работу в общеобразовательное учреждение, что привело к занижению базы за 2010 год на 36 800 руб., а за 2011 год – на 18400 рублей.

Иных нарушений проверкой не выявлено.

Со ссылкой на часть 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее по тексту – Федеральный закон N 212-ФЗ) Пенсионным фондом сделан вывод о том, что вышеуказанные выплаты относятся к выплатам, которые производятся в рамках трудовых отношений работодателя с работником, а значит, связаны с трудовыми договорами (пятая страница решения, т.1, л.д.13).

Не согласившись с решением контролирующего органа, страхователь обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. МАОУ «ООШ №4» пояснено, что молодому специалисту, окончившему учреждение высшего и среднего профессионального образования (по очной форме обучения) и поступившему на работу по полученной специальности в образовательное учреждение, единовременная выплата в размере 18 400 руб. производится только один раз по первому месту работы. Данная выплата не связана с вознаграждением за труд (исполнением работником своих трудовых обязанностей) и не зависит от выполняемой работниками трудовой функции. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на пункт 1 статьи 17 Закона Пермского края от 12.03.2012 № 587-ПК «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края» (далее по тексту - Закон Пермского края от 12.03.2010 № 587-ПК).

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в возражениях от 15.08.2012 (т.1, л.д.63-67) и дополнениях к возражениям от 04.10.2012 (т.1, л.д.100-102).

Изучив материалы судебного дела, судом первой инстанции не установлено оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя в связи со следующим.

С 01.01.2010г. вступил в силу Федеральный закон N 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 закона, этот нормативный правовой акт регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в ПФ РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ФФОМС на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ, МАОУ «ООШ №4» является плательщиком страховых взносов, определяемых в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, т.е. для лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 названного Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений за исключением сумм, указанных в статье 9 названного Федерального закона.

Законом Пермского края от 12.03.2010 № 587-ПК предусмотрены социальные гарантии педагогическим работникам. В части 1 статьи 17 названного закона определено, что в Пермском крае педагогическому работнику государственного (краевого) образовательного учреждения и муниципального образовательного учреждения, финансируемого за счет субвенций из бюджета Пермского края, дополнительно к федеральным устанавливаются социальные гарантии и льготы.

Лицам, окончившим учреждения высшего и среднего профессионального образования (по очной форме обучения) и поступающим на работу по полученной специальности в государственные (краевые) образовательные учреждения и муниципальные образовательные учреждения, финансируемые за счет субвенций из бюджета Пермского края, выплачивается единовременное пособие в размере 18400 рублей и устанавливается ежемесячная надбавка в течение 3 лет в размере 1480 рублей. Единовременное пособие выплачивается один раз по первому месту работы после окончания указанного в настоящем пункте образовательного учреждения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закон Пермского края от 12.03.2010 № 587-ПК).

В рассматриваемом деле МАОУ «ООШ №4» в 2010г. выплачено единовременное пособие по 18400 рублей Н. и Б., принятым с 01.09.2010 на должность учителя обществознания и учителя истории соответственно (т.2, л.д.5-9 и л.д.20-24). В 2011 году аналогичная выплата произведена Ч., принятой с 15.04.2011 на должность учителя русского языка и литературы (т.2, л.д.32-38).

В статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ приведены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Решая вопрос об отнесении или неотнесении выплаты, произведенной в соответствии с законодательным актом субъекта Российской Федерации, следует выяснить поименована ли данная выплата в необлагаемом перечне, содержащемся в статье 9 Федерального закона № 212-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ определено, что не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 закона, государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления, в том числе пособия по безработице, а также пособия и иные виды обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

Государственное пособие – безвозмездная денежная выплата, выплачиваемая за счет государства.

Материалами дела подтверждено, что спорные суммы выплачены безвозмездно в соответствии с Законом Пермского края от 12.03.2010 № 587-ПК и за счет бюджета Пермского края.

С учетом приведенной нормы, единовременные пособия, выплаченные МАОУ «ООШ №4» молодым специалистам, являются государственными пособиями, т.е. относятся к необлагаемым выплатам.

В нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ страховщиком не представлены суду доказательства, свидетельствующие об обратном.

Доводы заинтересованного лица судом отклоняются за несостоятельностью.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

1) несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность двух юридически значимых обстоятельств судом первой инстанции установлена.

При обращении в суд заявителем по чеку-ордеру № 2 от 12.07.2012 уплачена государственная пошлина в размере 2 000 рублей (т.1, л.д.9)

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, информационное письмо ВАС РФ от 13.03.2007 г. N 117).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 и 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным решение от 2 мая 2012 № 5 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, вынесенное Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>) в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа № 4" (ОГРН <***>; ИНН <***>), как несоответствующее положениям Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

2.Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Соликамске и Соликамском районе Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>, г.Соликамск, ул.20 лет Победы, 126) в пользу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Основная общеобразовательная школа № 4" (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>) государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru».

Судья И.В. Байдина