Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Свердловского района г. Перми обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя требования заявления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ поддержал.

Ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому с заявленными требованиями не согласен, указывает, что на основании п. «а» ч. 2 Постановления Правительства РФ № 277 от 31.03.2009 г. занимаемая им деятельность не подлежит лицензированию.

Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН <***>, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ (л.д. 11-13).

В период с 18.06.2010 г. по 25.06.2010 г. была прокуратурой Свердловского района г.Перми была проведена проверка (письмо Управления внутренних дел по г.Перми № 24/14-2520 от 17.06.2010 г. (л.д. 6) детского развивающего центра «Антошка», зарегистрированного по адресу: <...>, деятельность в данном центре организована ИП ФИО1

В ходе проверки заявителем установлено, что ИП ФИО1 в детском развивающем центре «Антошка» оказываются платные услуги по дополнительному образованию детей, данные услуги осуществляются без лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Указанные услуги оказываются на основании заключенных договоров нВ оказании услуг, за оказанные услуги взималась денежные средства (365 руб. в час.).

Указанные обстоятельства отражены в Акте проведения проверки соблюдения законов в сфере дошкольного образования от 18.06.2010 г. (л.д.14-15), приложенной к нему фототаблице (л.д. 11-13), подтверждаются копией должностной инструкции (л.д.20), копиями трудовых договоров № 1 от 03.08.2009 (л.д. 26-27) б/н от 05.08.2009 г. (л.д.33-31), № 31 от 01.04.2010 (л.д.35), № 38 от 15.02.2010 г. (л.д. 37-38), б/н от 31.08.2009 (л.д. 39-40), № 31 от 04.05.2010 (л.д. 41-42), № 39 от 01.11.2009 г. (л.д.43-44), № 31 от 18.01.2010 (л.д. 45-46), № 33 от 01.03.2010 (л.д. 47-48), копиями должностных инструкций (л.д.28-32, 49-66), копией учебного плана (л.д. 68-69), копиями договоров на оказание услуг (л.д. 70-78), копиями квитанций (л.д.20-25),другими материалами дела.

25.06.2010 г. заявителем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия ИП ФИО1 квалифицированы как административное правонарушение по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 88-90), направленное в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, что соответствует положениям части 1 статьи 28.8 Кодекса.

ИП ФИО1 копию постановления получил, с процессуальными правами ознакомлен, о чем имеется подпись в соответствующих разделах. От объяснений отказался (л.д. 90)

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон) под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательный уровней (образовательных цензов).

Согласно требованиям ч. 11 ст. 28 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании» образовательная деятельность по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций подлежит лицензированию.

Из положений пункта 1 статьи 12 данного Закона следует, что образовательный процесс - это реализация одной или нескольких образовательных программ и (или) обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 8 данного Закона система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, а также органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

При этом согласно п. 6 ст. 33 Закона право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

При квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ необходимо исходить из того, что лицензирование - это мероприятие, связанное с предоставлением лицензии и дальнейшим контролем за соблюдением лицензиатом соответствующих требований и условий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в детском развивающем центре «Антошка», принадлежащего ИП ФИО1, по адресу: <...>, организована на платной основе деятельность по дополнительному образованию детей.

С родителями детей (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) заключались договоры, по условиям которых исполнитель принимает на себя обязанности по организации досуга ребенка заказчика, а заказчик оплачивает услуги.

С преподавателями и ИП ФИО1 заключались трудовые договоры, сотрудники принимались на определенные специальности (инструктор по детской йоге, руководитель театральной студии, преподаватель хореографии, воспитатель логопед, воспитатель по математике и другие) с почасовой оплатой, у каждого сотрудника имелась должностная инструкция.

В материалах дела имеется учебный план Детского центра «Антошка», а также копии из журнала учета посещаемости детей Детского центра «Антошка».

Таким образом, из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществляет в Детском развивающем центре «Антошка» деятельность по дополнительному образованию детей в отсутствие соответствующего разрешения (лицензии), выдаваемого в установленном порядке.

Возражения ответчика, указанные в отзыве судом не принимаются в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" действие названного Закона не распространяется на перечисленные в нем виды деятельности, которые лицензируются каждый в особом порядке, определенном группой соответствующих нормативных правовых актов. Среди перечисленных видов в указанной норме названа и "образовательная деятельность".

Во исполнение Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" Правительство Российской Федерации постановлением от 31.03.2009 № 277 утвердило Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение), пп. «а» ч. 2 которого установлено, что не подлежит лицензированию образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации; индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Согласно пункту 1 статье 48 данного Закона индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что индивидуальная трудовая деятельность не лицензируется.

Следовательно, индивидуальная педагогическая деятельность не лицензируется только в случае осуществления такой деятельности лично специалистом (индивидуальном предпринимателем), имеющим соответствующую профессиональную подготовку (квалификацию).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что деятельность по дополнительному образованию детей осуществляли принятые предпринимателем на основании трудовых договоров специалисты.

Следовательно, ИП ФИО1 осуществлял деятельность по дополнительному образованию детей в нарушение вышеуказанных норм.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Из представленных документов усматривается, что административным органом было установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения предпринимателем, его вина была установлена, правонарушению была дана надлежащая квалификация.

Согласно п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок установленный ст. 4.5. КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа о привлечении ИП ФИО1 к ответственности подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые (доказательств иного суду не представлено) как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <...> (место осуществления деятельности: <...>), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: Прокуратура Пермского края; банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Пермь; БИК: 045773001; УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края); ИНН: <***>; КПП 590201001; ОГРН <***>; Счет: 40101810700000010003; КБК: 41511690010010000140; ОКАТО 57401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.М. Мухитова