Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее предприниматель или заявитель) обратилась в суд с требованием признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №127 от 29.05.2012 года, вынесенного Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края (далее административный орган или инспекция). Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за не представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2010, 2011 годы в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на многочисленные нарушения порядка проведения проверки и процедуры административного производства. Кроме того, заявитель считает необоснованным привлечение к ответственности до окончания срока установленного предписанием.

В судебное заседание надлежаще извещенный заявитель не явился, представителя не направил. Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 210 АПК РФ не является препятствием в рассмотрении спора.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, считает, что постановление законно и обосновано. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.

При отсутствии возражений со стороны заявителя и административного органа, суд в порядке статей 136, 137 АПК РФ протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения административного органа, арбитражный суд установил:

Административным органом проведена плановая выездная проверка предпринимателя в рамках осуществления регионального государственного экологического контроля.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 имеет в собственности часть 1-этажного кирпичного здания, а также земельный участок для эксплуатации названного здания по адресу <...>. В ходе деятельности предпринимателя (розничная торговля промышленными и бытовыми товарами) образуются отходы (мусор) от уборки помещений территории и помещений, которые передаются для захоронения на полигоне ООО «ЭКО». Однако отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов за 2010, 2011 годы ФИО2 не представлена, что является нарушением ч.8 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Выявленный факт послужил основанием для составления в отношении предпринимателя 15.05.2012 протокола об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. О времени и дате составления протокола об административном правонарушении заявитель надлежаще извещен.

29.05.2012 административный орган, рассмотрев материалы административного дела, вынес оспариваемое постановление № 127 в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Предприниматель с постановлением не согласен, в связи с чем, обжаловал его в суд.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Статьей 8.2 КоАП установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом выступают отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с критериями, указанными в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ФИО2 является субъектом малого предпринимательства.

Отчет субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов предоставляется в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

Однако из материалов дела не следует, что в результате предпринимательской деятельности ФИО2 в 2010 и 2011 годах образовывались отходы или того, что деятельность предпринимателя была связана с обращение отходов.

Таким образом, инспекцией не представлены достаточные доказательства, подтверждающие обязанность предпринимателя представлять отчетность, и как следствие, события вменяемого заявителю административного правонарушения.

Ссылка административного органа на то обстоятельство, что согласно справкам о принятии ТБО, выданным ООО «Эко» предприниматель передавала названной организации отходы в объеме 1 м2, а также о том, что от уборки помещений и территории образуются отходы 5 класса опасности, судом исследована и отклоняется.

В материалах дела отсутствуют какие либо доказательства образования у предпринимателя отходов от уборки помещений и территории. Само по себе наличие в собственности помещений и земельного участка, а также осуществление розничной торговли не может служить доказательством образования такого вида отходов.

То обстоятельство, что в 1 квартале 2012 года предприниматель передавала отходы для размещения на полигоне ООО «Эко» не может служить доказательством образования у предпринимателя отходов в 2010 и 2011 годах, и как следствие обязанности представить такой уведомительный отчет до 15.01.2012 года.

При наличии таких обстоятельств следует признать, что административный орган привлек ФИО2 к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан в действиях предпринимателя состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным, а требования заявителя удовлетворению.

Ссылка заявителя о нарушении процедуры проверки и административного производства противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. О составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрения административным материалов ФИО2 надлежаще извещалась путем почтовой связи, о чем имеются почтовые уведомления.

Процедура привлечения к ответственности административным органом соблюдена, оспариваемое постановление вынесено компетентным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Однако указанные обстоятельства не изменяют вывод суда о незаконности оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167- 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Постановление №127 от 29.05.2012, вынесенное Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края (ОГРН <***>), по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.

Судья О. Г. Власова