Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Пермская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю о признании решения и предписания Пермского УФАС России от 21.05.2013 по делу № 155-13-а незаконными.

Заявитель на требованиях настаивает по доводам письменного заявления. Считает, что общество не занимает доминирующего положения на рынке по оказанию услуг по поставке электрической энергии, поставку энергоресурса жителям деревни Берег Камы не осуществляло, согласно заключенному агентскому договору оказывало услуги по расчету и изготовлению квитанций на оплату коммунальных услуг. Полагает, что антимонопольным органом неверно применена квалификация действий Общества.

Антимонопольный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Представитель пояснил, что фактически между ОАО «Пермэнергосбыт» и жителями деревни Берег Камы сложились договорные отношения. Общество, включая в квитанциях на оплату коммунальных услуг разницы между показаниями прибора учета, установленного в ТП, и показаниями индивидуальных приборов, нарушает права и законные интересы жителей деревни Берег Камы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в адрес Пермского УФАС поступило заявление от жителей деревни Берег Камы о нарушении норм действующего законодательства и прав жильцов со стороны ОАО «Пермская энергосбытовая компания», выразившееся в необоснованном предъявлении в счетах на оплату коммунальных услуг (электроснабжение) разницы между показаниями общего прибора учета, установленного в ТП и суммой показаний индивидуальных приборов учета жителей.

Антимонопольным органом по факту обращения проведена проверка и в отношении ОАО «Пермская энергосбытовая компания» возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции).

В ходе проверки антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно Уставу ОАО «Пермэнергосбыт», Постановлению РЭК Пермского края от 30.03.2007 № 4 «О гарантирующих поставщиках Пермского края» ОАО «Пермская энергосбытовая компания» признано приобретшим статус гарантирующего поставщика в рамках административных границ Пермского края.

Приказами Пермского УФАС России № 695-п от 07.12.2006, № 453-п от 28.11.2008 ОАО «Пермская энергосбытовая компания» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии (ОКВЭД 40.13.2) более 50% в границах Пермского края.

Между ОАО «Пермская энергосбытовая компания» и Администрацией Кондратовского сельского поселения заключен договор энергоснабжения от 27.02.2012 №М-5673, в соответствии с которым Общество обязалось поставлять электрическую энергию на объекты: наружное освещение деревни Кондратово, нежилые помещения в <...>, а также жилые дома, расположенные в деревне Берег Камы.

На основании заключенного агентского договора №620/05-01 ОАО «Пермская энергосбытовая компания» в адрес жителей деревни Берег Камы выставляет счета на оплату электрической энергии, в которых дополнительно предъявляется к оплате объем электрической энергии, определенный как разница между показаниями общего прибора учета, установленного в ТП и суммой показаний индивидуальных приборов учета жителей деревни Берег Камы. По выставленным счетам производилась оплата.

Необоснованное предъявление жителям деревни Берег Камы в квитанциях на оплату коммунальных услуг разницы объема эклектической энергии, определенной по показаниям прибора учета, установленного в ТП и суммой показаний индивидуальных приборов учета жителей, что привело к ущемлению интересов жителей деревни Берег Камы антимонопольным органом расценено как нарушение ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

21.05.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесено решение по делу (исх. от 21.05.2013 №05213-13) о признании в действиях ОАО «Пермская энергосбытовая компания» нарушения ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции (л.д.11).

На основании указанного решения ОАО «Пермская энергосбытовая компания» выдано предписание, обязывающее прекратить нарушение названного закона, а именно: с 01.05.2013 предъявлять потребителям счета на оплату электрической энергии в соответствии с показаниями индивидуальных приборов учета жителей деревни Берег Камы (л.д.19).

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в дело документы суд считает, что антимонопольным органом доказан факт нарушения ОАО «Пермская энергосбытовая компания» ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч.1 ст.10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с ч.1 ст.5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество электроэнергиии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (ст. 544 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее также - Основные положения № 442) потребители коммунальной услуги по электроснабжению, которые в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, не находятся на обслуживании у исполнителей коммунальных услуг в лице управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, принимаются на обслуживание гарантирующим поставщиком с даты, установленной для такого принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации и вносят плату за потребленную с этой даты электрическую энергию в адрес гарантирующего поставщика. Соответствующие договоры с указанными потребителями коммунальной услуги электроснабжения, в том числе в отсутствие их письменной формы, заключаются в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 20 Постановления Правительства РФ № 442).

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства. В отношении одного энергопринимающего устройства может быть заключен только один договор энергоснабжения.

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа, услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией (п. 28 Постановления Правительства № 442).

В рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п.30 Постановления Правительства № 442).

Потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах и жилых домов в порядке и в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (п.69 Постановления Правительства № 442).

В соответствии с п.17 Правил №354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте «б» п.10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

В соответствии с Правилами обязательными при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 исполнитель направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

К заявке (оферте) прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие документы исполнителя (свидетельство о государственной регистрации исполнителя в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, свидетельство о постановке исполнителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, выступающего от имени исполнителя, а в случае, если исполнителем выступает индивидуальный предприниматель, - копия паспорта гражданина Российской Федерации);

б) документы, подтверждающие наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу потребителям, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (жилым домом), указанном в заявке (оферте) (пп 5,6 Правил № 124).

ОАО «Пермская энергосбытовая компания» осуществляет деятельность по поставке электрической энергии, имеет на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии долю более 50% в границах Пермского края, следовательно является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке купли-продажи (поставки) электроэнергии.

Как следует из материалов дела, электроснабжение индивидуальных жилых домов деревни Берег Камы осуществляется от ТП -00410.

ТП - 00410 и кабельные линии, отходящие от указанного ТП, при помощи которых осуществляется передача электрической энергии жителям деревни Берег Камы находятся в собственности муниципального образования Кондратовское сельское поселение (свидетельства о государственной регистрации права от 20.12.2012г. № 691051, 691052, от 09.08.2010 №738369).

Документов подтверждающих передачу ТП - 00410 и электрических сетей до домов деревни Берег Камы третьим лицам материалы дела не содержат.

Согласно протоколу (без даты) общего собрания собственников жилых домов, расположенных по адресу: Пермский край, Пермский район, Кондратовское сельское поселение, деревня Берег Камы жители деревни Берег Камы дали своё согласие на заключение агентского договора на распределение объёма электроэнергии учтённого общим прибором учёта, установленным в ТП-00410, потребителям между ОАО «Пермская энергосбытовая компания» и администрацией Кондратовского сельского поселения, а также на проведение Общестовм расчёта объёма и стоимости электроэнергии учтённого общим прибором учёта, установленным в ТП -00410, и его распределение между собственниками жилых домов деревни Берег Камы (пп. 1,2 Протокола).

01.07.2012 между ОАО «Пермская энергосбытовая компания» и Администрацией Кондратовского сельского поселения заключён агентский договор № 620/05-01, в соответствии с которым Общество принимает на себя обязательства совершать от имени Принципала и за счёт Потребителей следующие действия:

- расчёт объёма и стоимости электроэнергии общего прибора учёта, поставленного Принципалом Потребителя (расчёт размера платы за электроэнергию);

- формирование и ведение базы данных Агента по Потребителям, включая сведения о начислении Потребителям размера платы за электрическую энергию, а также учёт сумм платежей, поступивших от Потребителей на расчётный счёт и в кассу Агента в счёт оплаты электроэнергии, поставленной Принципалом Потребителям.

- выгрузка данных по начислениям для органов социальной защиты населения.

На основании заключённого между сторонами агентского договора ОАО «Пермская энергосбытовая компания» в адрес жителей деревни Берег Камы выставляет счета на оплату электрической энергии, в которых предъявляет жителям деревни Берег Камы дополнительно объём электрической энергии, определённый как разница между показаниями общего прибора учёта, установленного в ТП и суммой показаний индивидуальных приборов учёта жителей со ссылкой на протокол общего собрания.

Оплата по выставленным ОАО «Пермская энергосбытовая компания» счетам за электроэнергию жителями деревни Берег Камы производилась.

Письмами № 1778 от 14.12.2012, № 1877 от 29.12.2012, №601 от 25.04.2013 Администрация Кондратовского сельского поселения обращалась в адрес ОАО «Пермская энергосбытовая компания» с просьбой о разделении договора № 5673 от 27.02.2012 по разным точкам учёта: уличное свещение Т. 301, Т. 302, Т. 303; здание Администрации Кондратовского сельского поселения (нежилое помещение по ул.Садовое кольцо, д. 14) Т. 201; жилые дома деревни Берег ФИО3 - 00410 Т.101, Т. 102, Т.103, однако Обществом указанные письма оставлены без ответа.

В результате действиями ОАО «Пермская энергосбытовая компания» по предъявлению в квитанциях на оплату коммунальных услуг дополнительной разницы объема электрической энергии, определенной по показаниям прибора учета, установленного в ТП и суммой показаний индивидуальных приборов учета нарушены права и законные интересы жителей деревни Берег Камы.

Довод Общества о том, что оно не занимает доминирующего положения на рынке услуг по поставке электрической энергии, судом отклоняется, поскольку опровергается материалами дела.

Судом исследованы доводы относительно того, что Обществом не осуществлялась поставка электрической энергии жителям деревни Берег Камы, поставка осуществлялась органом местного самоуправления, а со стороны Общества оказывались услуги по расчету и изготовлению квитанций на оплату поставленного ресурса. Данный довод признан судом несостоятельным. Каких-либо доказательств того, что жители деревни Берег Камы уполномочивали Администрацию Кондратовского сельского поселения заключать договор электроснабжения от их имени в материалы дела не представлено; оплата поставленного энергоресурса производилась жителями деревни Берег Камы.

Кроме того, в соответствии с абз.3 ч.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, обязано оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что заявителем, занимающем доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии, нарушена ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, Правил №354 и Постановления Правительства №442. Довод Общества о неверной квалификации его действий судом не принимается.

Процессуальных нарушений при производстве антимонопольного дела, повлекших нарушение прав и законных интересов ОАО «Пермская энергосбытовая компания», которое реализовало свое право на обжалование решения и предписания Пермского УФАС и защиту своих интересов, в том числе в суде, судом не установлено.

С учетом изложенного, решение и предписание антимонопольного органа, направленные на предупреждение и пресечение нарушения законодательства о защите конкуренции, приняты в пределах полномочий и соответствуют закону.

Таким образом, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания» о признании недействительными решения, предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 21.05.2013 по делу №155-13-а отказать.

Возвратить из федерального бюджета Открытому акционерному обществу «Пермская энергосбытовая компания» (ОГРН <***> ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 18.07.2013 №28097 в сумме 290 руб. 19 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова