Гражданский кодекс часть 1

ООО «Пермское специализированной предприятие «Оргбум» обратилось в суд с заявлением об отмене постановления № 454 от 22.09.2008г. о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенного временно исполняющим обязанности Главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Перми по Ленинскому району.

Требования заявитель мотивировал тем, что нарушения указанные в протоколе и постановлении дополнительными требованиями по пожарной безопасности не являются. Кроме того, о том, что введен противопожарный режим руководитель ООО «Пермское специализированной предприятие «Оргбум» извещен не был.

Административный орган представил письменный отзыв, с заявленными требованиями не согласен, считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

18 сентября 2008 года на основании распоряжения № 498 от 18.09.2008 года проведена плановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Пермское специализированной предприятие «Оргбум».

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 498 от 19.09.2008 года.

19 сентября 2008 года в отношении Заявителя составлен протокол № 454 об административном нарушении требований пожарной безопасности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанными документами зафиксированы нарушения Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313 , а именно:

- не установило дверь, отделяющую лифтовой холл грузового лифта от общего коридора на 12 этаже ППБ 01-03 п. 3 СНиП 2.08.02-89 п.1.147;

- не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией помещение на 12 этаже ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03;

- допустило открывание двери эвакуационного выхода 11 этажа не по ходу эвакуации ППБ 01-03 п. 52;

- допустило эксплуатацию самозакрывающихся дверей в открытом состоянии, отделяющие лифтовые холлы от общих коридоров и лестничных клеток ППБ 01-03 п. 53;

- допустило установку двери на эвакуационном выходе, ведущем в незадымляемую лестничную клетку ППБ 01-03 п. 53;

- допустило остекление воздушной зоны ведущей к незадымляемой лестничной клетке ППБ 01-03 п. 53.

22 сентября 2008 года исполняющим обязанности Главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Перми по Ленинскому району вынесено постановление о наложении на общество административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности по п. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласен в связи с чем, обратился с заявлением в суд.

Постановлением администрации города Перми от 21.08.2008 года № 802 на территории города Перми на период с 26.08.2008 года по 26.09.2008 года введен особый противопожарный режим.

Согласно ч. 2 ст. 20.4. КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Правилами пожарной безопасности, утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.

Проверенный объект – встроенные помещения, общая площадь 2202,1 кв.м, лит. А, на 1,9-15 этажах 15 –этажного кирпичного здания по адресу: <...>, принадлежит Заявителю на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 13.11.2003г. серия 59 АК 506667), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 59-1-149/2003-149.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий (часть 1 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, на обществе лежит обязанность соблюдать Правила пожарной безопасности на проверенном объекте.

Согласно пункту 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно пункту 53 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы; фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются автоматические устройства, срабатывающие при пожаре), а также снимать их.

Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 18 июня 2003 г. утвержден приказ № 315 Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), пункт 4 которого гласит: в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Событие правонарушения – нарушение правил пожарной безопасности - находит подтверждение материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя установлена и подтверждена материалами дела. Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты какие либо зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях заявителя находит подтверждение материалами дела.

Довод заявителя, что необоснованно применена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. о введении особого режима руководителя общества не известили, судом не принимается.

Как следует из части 2 статьи 9 Устава города Перми правовые акты города вступают в силу с момента их подписания, а подлежащие опубликованию – с момента опубликования, если иное не установлено самим правовым актом. Решением Пермской городской думы № 255 от 26.09.2006 года «Об учреждении печатного средства массовой информации» учреждено официальное печатное средство массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», где в № 62, 26.08.2008г. было опубликовано Постановление администрации города Перми от 21.08.2008 года № 802 «Об установлении особого противопожарного режима на территории города Перми».

Согласно ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Как следует из материалов дела, доказательств извещения заявителя о дате составления протокола об административном правонарушении не имеется. ООО «Пермское специализированной предприятие «Оргбум» для составления протокола и рассмотрения материалов административного дела на 22.09.2008 года не приглашался.

Изложенные обстоятельства свидетельствую о том, что общество было ограниченного административным органом в правах, предоставленных Конституцией РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Ссылка административного органа на доверенность, выданную ФИО3 от 19.09.2008г. как на доказательство участия при составлении протокола надлежащего представителя общества, судом исследована и отклоняется. Данная доверенность не содержит прямого указания на полномочия ФИО3 участвовать при производстве в конкретном административном правонарушении, как и получать корреспонденцию по иным вопросам. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Плену Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основание для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 208 заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Вынесенное 9 отделом Государственного пожарного надзора г. Перми по Ленинскому району постановление № 454 от 22 сентября 2008 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пермское специализированной предприятие «Оргбум», ОГРН <***>, место нахождения: <...>, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного ссуда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo. arbitr.ru.

Судья О. Г. Власова