Гражданский кодекс часть 1

Отдел МВД России по Лысьвенскому городскому округу Пермского края (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Предпринимателю вменяется осуществление деятельности по организации розничного рынка без соответствующего разрешения.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, что в силу ч. 3 ст. 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель предпринимателя с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в удовлетворении требований просит отказать. В обоснование доводов представитель ответчика указывает на то, что предприниматель осуществляет деятельность по организации сезонной ярмарки по продаже товаров народного потребления.

Заслушав представителя ИП ФИО1, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (л.д. 28).

01.07.2014 сотрудниками административного органа при проведении проверки деятельности ИП ФИО1 выявлен факт осуществления им деятельности по организации рынка без соответствующего разрешения (лицензии) по адресу: <...>.

Полагая, что ИП ФИО1 приняты организационные меры по созданию розничного рынка на земельном участке, расположенном по указанному адресу, при отсутствии соответствующего разрешения, предусмотренного Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», 10.07.2014 уполномоченным лицом административного органа в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, которому были разъяснены права и вручена копия протокола.

С соответствующим заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением.

Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 271-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 3 Закона № 271-ФЗ определено понятие «розничного рынка» как имущественного комплекса,предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнении работ, оказанию услуг) на основе свободного определяемых непосредственно при заключении договора розничной купли-продажи и договоров бытового порядка цен и имеющего в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона рынок организуется согласно плану, утвержденному органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования, а также с учетом потребностей в рынках того или иного типа.

Пунктом 3 ст. 4 названного федерального закона определено, что рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления), юридическое лицо, получившее разрешение, признается управляющей рынком компанией (ст.ст. 5, 8 Федерального закона № 271-ФЗ).

Отношения, связанные с организацией розничных рынков на территории Пермского края, регулируются Законом Пермского края от 04.07.2007 № 63-ПК «О розничных рынках на территории Пермского края». Данным законом определены полномочия органов государственной власти Пермского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в этой сфере, в частности предусмотрено, что разрешение на право организации рынка выдается администрациями муниципальных районов, городских округов и городских поселений Пермского края, на территории которых предполагается размещение рынка; решение о предоставлении разрешения на право организации рынка принимается на основании плана по организации рынков на территории Пермского края; информация об организованных на территории Пермского края рынках содержится в реестре рынков, расположенных на территории Пермского края.

В силу п. 2 ст. 1 Закона № 271-ФЗ настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер; требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 381-ФЗ установлены требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них. Согласно названной статье ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

В соответствии со ст. 11 Закона № 381-ФЗ разработан и утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 27.07.2007 № 163-п «О регулировании деятельности розничных рынков на территории Пермского края» порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Пермского края.

Согласно данному Порядку ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие, доступное для всех производителей, продавцов и покупателей, организуемое в установленном месте на определенный срок и ориентированное на продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) утвержденного для проводимой ярмарки ассортимента (вида);организатор ярмарки - уполномоченный орган государственной власти Пермского края, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, на территории которого проводится ярмарка, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; период проведения ярмарки определяется организатором ярмарки.

В соответствии с Законом Пермского края от 04.07.2007 № 63-ПК «О розничных рынках на территории Пермского края», Постановлением Правительства Пермского края от 27.07.2007 № 163-п «О регулировании деятельности розничных рынков на территории Пермского края» Главой муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» от 14.11.2007 № 394 вынесено постановление «Об организации сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции, продукции местных товаропроизводителей и товаров народного потребления на территории муниципального образования».

В соответствии с п. 1 постановления Главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» от 14.11.2007 № 3941 установлено организовать сезонные ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции, продукции местных товаропроизводителей и товаров народного потребления на территории муниципального образования по адресам: ул. Смышляева, 55;
ул. Коммунаров, 48; постановлением утверждено положение об организации сезонных ярмарок.

Согласно отзыву ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации ярмарки по адресу: <...>. Для этой цели 05.07.2012 между ИП ФИО1 и гр. ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 1/55, расположенного по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, Лысьвенское г/п, <...>, кадастровый номер 59:09:0013803:32 общей площадью 1848 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для торговли и оказания услуг населению (п. 1 договора). В соответствии с Положением об организации сезонных ярмарок предпринимателем издан приказ об организации сезонной ярмарки № 7 от 30.12.2013, которым определен порядок ее деятельности и предоставления торговых мест, установлены правила продажи товаров народного потребления на ярмарке, разработана и согласована с администрацией схема размещения ярмарки, торговых мест на ней, с участниками ярмарки оформлены соответствующие договоры. Предпринимателем как организатором ярмарки определены периоды организации ярмарок с весенним, летним, осенним и зимним сезоном.

Согласно представленным в материалы дела документам торговые места участникам ярмарки предоставляются на основании договора аренды земельного участка, заключаемого между организатором ярмарки (ФИО1) и участником ярмарки.

Между ИП ФИО1 и индивидуальными предпринимателями Запятая Т.В., ФИО4, ФИО5 Хоа заключены договоры аренды земельного участка от 07.04.2014 № 23, от 03.01.2014 № 11, от 10.02.2014 № 14 соответственно, согласно которым в аренду индивидуальным предпринимателям переданы земельные участки, площадью 4 кв.м каждый, расположенные по адресу: <...> для организации торговли.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об организации ИП ФИО1 именно ярмарки, какие-либо доказательства организации предпринимателем розничного рынка административным органом не представлены. Из материалов дела не усматривается наличие у данного лица имущественного комплекса, необходимого и предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров с предоставлением специально оборудованных мест, то есть для организации розничного рынка. Само по себе обстоятельство, что ярмарка проводится круглогодично, об обратном не свидетельствует. Документы, с достоверностью свидетельствующие об осуществлении заинтересованным лицом предпринимательской деятельности именно по организации «розничного рынка», понятие которого определено Законом № 271-ФЗ, в материалах дела не содержатся.

Как указано ранее, специальное разрешение требуется для осуществления деятельности по организации именно розничных рынков, данное требование установленоЗаконом № 271-ФЗ, который в силу прямого указания в нем не распространяется на деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках. Законом Закон № 381-ФЗ, которым установлены требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них, наличие специального разрешения на осуществление деятельности по организации ярмарки не предусмотрено. При этом данный закон не содержит такого обязательного условия для определения ярмарки как ее временный характер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу принципа, закрепленного в ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что административным органом совершении предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не доказано.

При таких обстоятельствах заявленное требование о привлечении
ИП ФИО1 к административной ответственности удовлетворению
не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу Пермского края о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.Ю. Плахова