Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Труд» (далее – заявитель или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – административный орган или ответчик) от 25.07.2013 г. № 03-02/17 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Требования заявителя мотивированы недоказанностью административным органом и фактическим отсутствием в его действиях вменяемого состава административного правонарушения. При этом общество отмечает, что зафиксированный в материалах дела факт вывоза песчано-гравийной смеси с берега реки (далее – ПГС) не свидетельствует о его добыче, являющейся одним из видов пользования недрами, не установлена вина общества, в постановлении указано на добычу гравия, а исправление опечатки произведено с нарушением ст. 29.12.1 КоАП РФ и, более того, незаконная добыча полезных ископаемых на водных объектах влечет ответственность по ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ. Кроме того, общество ссылается на его ненадлежащее извещение о времени и времени составления протокола и рассмотрения дела.

Административный орган, представив суду материалы административного дела, требование заявителя отклонил по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что общество привлечено к административной ответственности при наличии в его действиях состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и с соблюдением установленного административным законодательством порядка.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.05.2013 года капитаном полиции УУП МО МВД России «Кунгурский» рапортом до сведения начальника отдела доведено, что в 18.10 час. поступило сообщение ФИО3 о незаконном вывозе ООО «Агрофирма «Труд» ПГС с территории Бырминского с/п (л.д. 145).

В соответствии со ст.ст. 164, 176, 177 УПК РФ УУП (дислокация с. Калинино) МО МВД России «Кунгурский» произведены осмотры мест происшествия: транспортных средств (л.д. 150, 164), территории автогаража общества (л.д. 158), части русла реки Турка (л.д. 161), согласно которым 28.05.2013 г. с берега реки Турка в районе Бырминского сельского поселения Кунгурского района Пермского края ООО Агрофирма «Труд» осуществлялась самовольная добыча и вывозка гравия с применением погрузчика и 2-х автомобилей «КАМАЗ» гос. № 0436НМ и № А609ВВ, принадлежащие ООО Агрофирма «Труд». Из объяснений водителей автомобилей ФИО4 и ФИО5 следует, что 27 и 28 мая 2013 года в конце рабочего дня они при помощи погрузчика № К703М, принадлежащего обществу загружали ПГС с берега р. Турка вблизи д. Красный Ключ на территории Бырминского сельского поселения в автомобили «КАМАЗ» (гос. № 0436НМ и № А609ВВ) и вывозили его на территорию автогаража ООО Агрофирма «Труд» в с. Троельга для использования при строительстве комплекса, который принадлежит ООО Агрофирма «Труд». Распоряжение на загрузку ПГС в устной форме дал генеральный директор ООО Агрофирма «Труд» ФИО6, объяснив, что у него есть договорённость на вывоз ПГС с главой Бырминского сельского поселения, однако, каких-либо подтверждающих документов выдано не было.

Материалы проверки по подведомственности направлены в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Установив, что лицензия на право пользования недрами на зафиксированном актом осмотра от 28.05.2013г. участке реки Турка министерством не предоставлялась, административный орган пришел к выводу о нарушении ООО Агрофирма «Труд» ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» и, как следствие, о наличии в его действиях события административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившего в самовольном пользовании недрами.

По данному факту административным органом в соответствии со ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2013 г. № 03-02/17 (л.д. 58) и в соответствии с компетенцией, предусмотренной ст. 23.221 КоАП РФ, принято постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 800 000 руб.

Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу п. 10 ст. 22 данного закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Песчано-гравийная смесь включена в Перечень общераспространенных полезных ископаемых, утвержденный распоряжениями Министерства природных ресурсов РФ № 71-р и Правительства Пермского края от 07.12.2009 № 1-р.

При этом факт незаконного вывоза 28.05.2013 г. ООО Агрофирма «Труд» с реки Турка ПГС в количестве примерно 14 тонн подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ данного заключается в пользовании недрами в отсутствие лицензии, предусмотренной ст. 11 Закона «О недрах».

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 6 Закона недра предоставляются в пользование для:

1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Лицензия удостоверяет право пользования участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что пользование недрами может осуществляться в виде изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Нормативно понятие «добыча полезных ископаемых» закреплено в Методических указаниях по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 10 декабря 1998 года № 76 (N РД-07-261-98).

Раздел II «Определение добычи полезных ископаемых» содержит указание на то, что под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов. Под первичной обработкой полезных ископаемых понимается для твердых полезных ископаемых - технологические операции по доведению до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом ведения работ по добыче полезных ископаемых и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода, включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробление негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку и доставку до склада готовой продукции или на перерабатывающие производства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сортировочные комплексы, химические или металлургические заводы и др.).

Между тем, в рассматриваемом случае из материалов дела в действиях общества по вывозу ПГС не усматривается фактов пользования недрами в указанном смысле.

Так, из объяснений водителей задержанных транспортных средств общества, перевозивших ПГС, следует, что они загружали его в карьере, где добывают гравий. При осмотре русла реки Турка установлено, что имеется подъезд к реке, следы от протектора разных транспортных средств, в том числе по дну русла и на правом берегу. По руслу имеются насыпи песчано-гравийной смеси, которая на данном участке находится по берегам реки и по дну русла. При этом доказательств того, что насыпи ПГС осуществлены ООО Агрофирма «Труд» материалы дела не содержат, не говорят о добыче ПГС обществом и водители.

Кроме того, согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.08.2013 г. (л.д. 41), УУП ОН (дислокация с. Калинино) МО МВД России «Кунгурский» установлено, что Управлением развития инфраструктуры Кунгурского района для удешевления стоимости работ по ремонту автодорога с. Бырма - д. Талачик Кунгурского района гравий на ремонт дороги был заложен бесплатный, гравий должен был быть взят в Бырминском сельском поселении. Согласно договору о безвозмездном срочном пользовании земельными участками № 4\2013 от 15.04.2013г. управлением имущественных, земельных отношений и градостроительства Кунгурского района были предоставлены 2 участка на территории Бырминского с\п, для резерва грунта. При этом точное место изъятия грунта устанавливает Глава поселения. Глава Бырминского сельского поселения ФИО3 пояснил, что на территории поселения разработки гравия на реке Турка нет, но иногда с разрешения Администрации Кунгурского муниципального района, производится изъятие гравия на ремонт дорог. Перед началом ремонта автодороги с. Бырма - Д. Талачик он сказал, что гравий нужно брать с р. Турка вблизи д. Каразельга Кунгурского района, откуда и осуществлялась погрузка гравия.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что в силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу, суд считает, что вменяемая обществу добыча ПГС, требующая наличие лицензии на пользование недрами, административным органом надлежащим образом не установлена и не доказана.

Наличие правовых оснований для вывоза полезного ископаемого либо отсутствие таковых (оснований), не свидетельствует, как правильно указал заявитель, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Более того, незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25.07.2013 г. № 03-02/17 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Труд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 800 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.В. Морозова