Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилсоцинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми

об оспаривании ненормативного правового акта

третьи лица: 1. Министерство строительства и архитектуры Пермского края; 2. Правительство Пермского края; 3. Прокуратура Пермского края

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.01.2013г. б/н, предъявлен паспорт; ФИО2 – директор общества на основании протокола внеочередного собрания участников общества № 02/2012 от 15.03.2012г., предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие представителя;

от Прокуратуры Пермского края: ФИО3, предъявлено служебное удостоверение;

от Правительства Пермского края, Министерства строительства и архитектуры Пермского края: не явились, извещены надлежащим образом

ООО «Жилсоцинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – уполномоченный орган, Департамент) в выдаче разрешения на строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми, выраженного в письме от 29.12.2012г. № И-22-01-05-3947; обязании Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Жилсоцинвест», а именно выдать разрешение на строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на непредставление Департаментом доказательств того, что земельный участок, на котором осуществляется строительство детского сада, находится в пределах границ запретного района войсковой части, а также на отсутствие установленных градостроительным законодательством оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Департамент с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнительных пояснениях. Ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа, уполномоченный орган указывает на то, что строительство детского сада планируется обществом на территории запретного района войсковой части №63196, границы которого установлены распоряжением Губернатора Пермской области от 21.11.2002г. № 1-ДСП, поэтому в силу требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов» (далее - Положение №135), решение о выдаче разрешения на строительство должен принимать орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации (л.д.61-63).

Определениями суда от 01.02.2013г., 28.02.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и архитектуры Пермского края, Прокуратура Пермского края и Правительство Пермского края.

Прокуратура Пермского края считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению, поскольку обществом нарушен порядок получения разрешения на строительство объекта на земельном участке, расположенном в запретном районе войсковой части № 63196.

Министерство строительства и архитектуры Пермского края и Правительство Пермского края правовые позиции по делу не высказали, отзывы на заявление не представили.

В силу ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица, Правительства Пермского края и Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

27.12.2012г. ООО «Жилсоцинвест» обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – детского сада (строительный адрес: <...>) на земельном участке площадью 8808 кв.м. с кадастровым номером 59:01:1713559:1778, расположенном на землях населенных пунктов и находящемся по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Хабаровская, 68 (л.д.17-18).

Указанный земельный участок принадлежит обществу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка для строительства от 11.10.2012г. № 130-12Д, заключенного на срок с 11.10.2012г. по 10.10.2014г. и зарегистрированного в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д.36-42).

Письмом от 29.12.2012 г. № И-22-01-05-3947 Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что по результатам проверки представленного пакета документов установлено несоответствие проектной документации шифр 602-11 (генпроектировщик – ООО «Пермоблпроект») требованиям градостроительного плана земельного участка № RU90303000-120485, утвержденного распоряжением начальника департамента от 31.10.2012г. №СЭД-22-01-03-495 в части размещения запроектированного объекта в запретном районе войсковой части. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов» на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся. Также согласно представлению Прокуратуры города Перми от 20.07.2011 № 2/3-41-11 департаменту запрещено выдавать разрешение на строительство объектов капитального строительства в запретном районе войсковой части. Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, департамент отказывает в выдаче разрешения на строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе города Перми по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (л.д.12-13).

Заявитель, полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, препятствуя осуществлению последним экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным арбитражному суду необходимо установить наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого акта требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с требованиями о признании акта недействительным. Недоказанность одного из вышеуказанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 1.1. Положения, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011г. № 193, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми является функциональным органом администрации города Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми.

Согласно п. 3.2.1.10. указанного Положения Департамент в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе принимает решение о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован положениями статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых установлен данной частью.

В ч. 10 ст. 51 ГрК РФ указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 данной статьи.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс РФ не предусматривает.

Как следует из материалов дела, при обращении в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство обществом был представлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Из содержания письма Департамента от 29.12.2012г. № И-22-01-05-3947 следует, что при проверки представленного застройщиком пакета документов уполномоченным органом было установлено несоответствие проектной документации шифр 602-11 (генпроектировщик – ООО «Пермоблпроект») требованиям градостроительного плана земельного участка № RU90303000-120485, утвержденного распоряжением начальника департамента от 31.10.2012г. № СЭД-22-01-03-495 в части размещения запроектированного объекта в запретном районе войсковой части.

Вместе с тем, письмом от 22.03.2013г. № СЭД-22-01-26-152, являющегося разъяснением оспариваемого отказа на обращение общества от 22.03.2013 г. № 39/3, Департамент пояснил следующее: под фразой «несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка № RU90303000-120485 в части размещения запроектированного объекта в запретной зоне войсковой части» понимается нарушение порядка получения разрешения на строительство в запретных районах, утвержденного п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов». Таким образом, ООО «Жилсоцинвест» было отказано в выдаче разрешения на строительство детского сада на земельном участке по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе города Перми по следующим основаниям: 1. Несоблюдение порядка получения разрешения на строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района, утвержденного п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов»; 2. Запрет на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства в запретном районе войсковой части, содержащийся в представлении прокуратуры города Перми от 20.07.2011г. № 2/3-41-11. Дополнительно департамент сообщил, в случае отмены представления прокуратуры и получения согласия органа исполнительной власти ООО «Жилсоцинвест» будет выдано разрешение на строительство заявленного объекта по ранее выданному градостроительному плану земельного участка.

В соответствии с п. 1 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000г. № 135 (далее - Положение № 135), названное положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Согласно п. 5 Положения № 135 границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся.

На основании п. 7 Положения на территории запретной зоны запрещается проживание граждан, нахождение граждан без специального разрешения, строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения.

В соответствии с п. 8 Положения № 135 на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

Поскольку в силу пункта 2 указанного Положения запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, то на основании подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ расположенные на территории запретного района земельные участки относятся к землям, ограниченным в обороте.

Согласно п. 1 ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

При этом, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, земельных участках, как следует из п. 7 ст. 93 Земельного кодекса РФ, могут устанавливаться запретные зоны.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, на котором обществом планируется строительство детского сада, сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713559:1778 в состав земель, ограниченных в обороте, отсутствуют (л.д.20-24).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о запретном районе войсковой части № 63196, следовательно, граница данной зоны с особыми условиями использования территорий не установлена в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, в том числе путем выполнения землеустроительных работ и включения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713559:1778, на котором обществом планируется строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми, в границах запретного района войсковой части № 63196 в материалах дела не имеется, заинтересованным лицом также не представлено.

Следовательно, Департаментом в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми. Выводы Департамента о необходимости обращения заявителя для получения разрешения на строительство в орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации не соответствуют фактическим обстоятельствам.

С учетом изложенного, доводы уполномоченного органа о выполнении при выдаче оспариваемого отказа представления прокурора города Перми, содержащего запрет на выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства в запретном районе войсковой части, суд также считает несостоятельными.

Кроме того, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права и законные интересы общества, препятствуя осуществлению им уставной деятельности.

Таким образом, судом установлена совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого отказа незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче ООО «Жилсоцинвест» разрешения на строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми, выраженный в письме от 29.12.2012г. № И-22-01-05-3947.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в пользу ООО «Жилсоцинвест» государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Трефилова