Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Камиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Территория качества" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Квадрат Строй Сервис", об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.08.2018,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 05.06.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Территория качества" (далее – ООО "УК "Территория качества") обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании незаконным решения от 21.03.2019 № 2019-01-174/1 об отказе во внесении изменений в Реестр, в перечень МКД сведений о многоквартирном доме № 82 по ш. Космонавтов г. Перми.

В обоснование заявленных требований ООО "УК "Территоррия качества" указало, что оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства, в Инспекцию были направлены все установленные законодательством документы, в том числе, доверенность от собственника квартиры № 115 Котовских О.И. на инициатора собрания ФИО3 (л.д. 6-7).

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что оспариваемое решение вынесено в пределах предоставленных полномочий и соответствует закону. Ссылается на то, что документов, подтверждающих у ФИО3 наличие полномочий на созыв и проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в ходе рассмотрения заявления от ООО "УК "Территория качества" не поступало. 19.07.2019 по результатам рассмотрения повторного заявления принято решение о внесении в реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о спорном многоквартирном доме.

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание представителя не направило, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст.ст. 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 24.01.2019 в Инспекцию поступило заявление ООО "УК "Территория качества" о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с заключением 01.01.2019 договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. К заявлению приложены документы согласно описи (л.д. 18-19).

06.02.2019 по итогам проверки указанного заявления и документов Инспекцией оформлено заключение № 2019?01-174, в котором указано на выявленное противоречие сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям об управлении спорным многоквартирным домом обществом с ограниченной ответственностью "Квадрат Строй Сервис" (л.д. 26-29).

В этот же день Инспекцией принято решение № 2019-01-174 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УК "Территория качества" о внесении в Реестр сведений о многоквартирном доме № 82 по ш. Космонавтов г. Перми (л.д. 30).

21.03.2019 по результатам рассмотрения заявления ООО "УК "Территория качества" Инспекцией принято решение № 2019-01-174/1 об отказе во внесении в реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном доме № 82 по ш. Космонавтов г. Перми и об оставлении без изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Квадрат Строй Сервис" (л.д. 9).

Полагая, что указанное решение Инспекции является незаконным, ООО "УК "Территория качества" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с п. 3.2 названного Положения Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

По правилам ст. 192 ЖК РФ и п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, при этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в ст. 198 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя Российской Федерации № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), согласно которому изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе, на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр (п. 2).

По смыслу изложенных норм содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обуславливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему.

Согласно п.п. 1, 4, 7 Порядка изменения в реестр вносятся по решению органа государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, к которому прилагаются документы, предусмотренные п. 3 названного Порядка, в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

В силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

В силу п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п. 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "а", "г"-"е" п. 5 настоящего Порядка (пп. "а"); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "б" и "в" п. 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 настоящего Порядка (пп. "б"). Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования, оформленным протоколом от 21.12.2018 № 1, собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с обществом с ограниченной ответственностью "Квадрат Строй Сервис", избрании в качестве управляющей организации многоквартирного дома ООО "УК "Территория качества" (л.д. 21-24).

01.01.2019 между ООО "УК "Территория качества" и собственниками помещений указанного дома заключен договор управления многоквартирным домом.

24.01.2019 в связи с заключением такого договора ООО "УК "Территория качества" обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, приложив к нему документы, согласно описи, в том числе, копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 82 по ш. Космонавтов от 21.12.2018 № 1.

Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр послужил пп. "а" п. 9 Порядка.

Из письма Инспекции от 21.03.2019 № 2019-01-174/2 о направлении решения следует, что решение об отказе во внесении изменений в Реестр принято в связи с тем, что заявителем в нарушение ч. 2 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений спорного дома по вопросу о выборе заявителя в качестве управляющей организации в целях заключения договора управления многоквартирным домом, а также об утверждении условий этого договора и его заключения, решения которого оформлены протоколом от 21.12.2018, инициировано лицом, не являющимся собственником помещения в многоквартирном доме (л.д. 56).

Из взаимосвязанных положений ч.ч. 4 и 7 ст. 45 ЖК РФ инициатором созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут являться собственник(и) либо управляющая организация, осуществляющая управление данным многоквартирным домом по договору управления.

В соответствии со ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя № 937/пр от 25.12.2017 (далее – Требования) и действовали до 04.03.2019.

Пункт 11 Требований содержит перечень сведений, которые включаются во вводную часть протокола общего собрания, в число которых входят сведения: об инициаторе общего собрания: для юридических лиц указывается полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица в соответствии с его учредительными и регистрационными документами; для физических лиц указывается полностью фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина, номер помещения, собственником которого является физическое лицо и реквизиты документа, подтверждающего право собственности на указанное помещение (пп. "а"); о лице, председательствующем на общем собрании, секретаре общего собрания, лицах, проводивших подсчет голосов, - за исключением случая, когда вопрос об избрании указанных лиц включен в повестку дня общего собрания (пп. "б").

Пункт 19 Требований предусматривает обязательный перечень приложений к протоколу общего собрания, в который включены доверенности (или их копии) или иные документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании (пп. "д").

В представленном в Инспекцию протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 82 по ш. Космонавтов от 21.12.2018 № 1 в качестве инициатора и лица, проводившего собрание, указана ФИО3, квартира 115.

Инспекцией в ходе проверки заявления ООО "УК "Территория качества" о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края от 24.01.2019 установлено, что собственником <...> с 2011 г. является ФИО4 (л.д. 44-47).

Как пояснял в ходе судебного разбирательства представитель Инспекции, документами, подтверждающими наличие у ФИО3 на созыв и проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, Инспекция на момент рассмотрения заявления ООО "УК "Территория качества" не располагала. Доверенность на представительство интересов собственника квартиры № 115 ФИО3 не представлялась в Инспекцию ни с протоколом общего собрания собственников, ни с бюллетенями для голосования. Такая доверенность от 09.04.2018 представлена заявителем только в арбитражный суд вместе с заявлением по настоящему делу и в Инспекцию вместе с повторным заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края, по результатам рассмотрения которого принято решение о включении заявителя в реестр.

Представитель заявителя настаивал на том, что доверенность на ФИО3 от 09.04.2018 представлялась в Инспекцию с заявлением от 24.01.2018 в числе иных документов, не запрашивалась Инспекцией дополнительно в период приостановления рассмотрения заявления в соответствии с Порядком.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности принятого Инспекцией решения, законность которого оспаривается в рамках настоящего спора, поскольку имеющимися в деле доказательствами не подтверждается тот факт, что доверенность на ФИО3 от 09.04.2018 предоставлялась в распоряжение Инспекции до принятия ею оспариваемого решения. В описи предоставляемых документов к заявлению от 24.0.2019 доверенность от 09.04.2018 не поименована. Данная доверенность не была приложена и к протоколу общего собрания собственников, поскольку в описи предоставляемых документов указано на представление копии протокола общего собрания собственников от 21.12.2018 на 2-х листах, что составляет объем самого протокола. В протоколе общего собрания собственников помещений от 21.12.2018 № 1 также отсутствует указание на такую доверенность в подтверждение полномочий инициатора собрания. К бюллетеням для голосования, представленным заявителем в Инспекцию в подлинниках в прошитом и пронумерованном виде (96 листов), которые обозрены судом в присутствии представителя заявителя в судебном заседании и возвращены представителю Инспекции, никакие доверенности не приложены.

Достоверных доказательств того, что доверенность на ФИО3 от 09.04.2018 предоставлялась Инспекции до принятия ею решения от 21.03.2019 заявителем не представлено.

Довод заявителя о том, что Инспекцией дополнительно не запрашивались документы в подтверждение полномочий инициатора собрания собственников в период приостановления рассмотрения заявления, судом отклоняется, поскольку в запросе Инспекции от 07.02.2019 № 2019-01-174, адресованном заявителю, предложено представить иные документы и информацию, подтверждающие право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, у Инспекции имелись основания для принятия оспариваемого решения, она действовала в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком процедурой внесения изменений в реестр лицензий Пермского края, в связи с чем, оснований для признания решения Инспекции об отказе заявителю во внесении в Реестр незаконным не имеется.

Поскольку оспариваемое решение признано законным и обоснованным, оно не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. по платежному поручению от 18.04.2019 № 2861 (л.д. 10).

С учетом итогов рассмотрения спора эти расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова