Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края(ОГРН <***>, ИНН <***>),

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - Государственному казенному учреждению Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО1, предъявлен паспорт, доверенность от 10.08.2015; ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 12.01.2015,

от ответчика – ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 13.07.2015,

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГКУ Пермского края «Управление капитального строительства Пермского края» (далее – Управление) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административном правонарушении Российской федерации (далее - КоАП РФ), мотивируя требования результатами проверки, выявившей невыполнение в установленный срок законного предписания Министерства от 09.10.2014 №61л-2014.

Представители Министерства на требованиях настаивают по доводам заявления.

Представитель ответчика факт неисполнения предписания не отрицает, пояснила, что Учреждением предпринимались все меры для исполнения предписания, в настоящее время предписание исполнено.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 07.10.2014 по 09.10.2014 Министерством проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства «Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе п.Усть-Качка Пермского района Пермской области» II очередь». В ходе проверки установлено, что строительно-монтажные работы на вышеуказанном объекте начаты с 18.03.2006 до направления в Министерство извещения о начале строительства. Так на момент проверки выполнены работы по строительству гидротехнических сооружений нижнего яруса набережной (вертикальная набережная, пассажирский причал, смотровая площадка со входом к воде, лестницы, ограждения), работы подготовительного периода начаты 08.12.2005, что отражено в акте проверки от 09.10.2014 №82л-2014 (л.д.32).

Одновременно Министерством было вынесено предписание №61л-2014 об устранении выявленных нарушений, которым предписано устранить нарушения требований действующего законодательства, в срок до 15.01.2015 представить заключение по обследованию работ, указанных в п.1.1 акта проверки от 09.10.2014 проведенное в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», представить подтверждающие документы (л.д.31).

На основании представленных ходатайств Учреждения административным органом срок исполнения продлялся до 15.03.2015, затем до 18.05.2015 (л.д.46-49)

В ходе проведения 04.06.2015 внеплановой документарной проверки исполнения предписания №61л-2014 от 09.10.2014 установлено, что требования предписания не исполнены.

Неисполнение предписания в установленный срок послужило основанием для составления акта от 04.06.2015 №251л-2015 и протокола об административном правонарушении от 19.06.2015 №1-112, в котором действия Учреждения квалифицированы по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д. 52, 8).

Заявитель в соответствии с ч.1 ст.28.8 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности по данной статье.

Согласно ч.1 ст.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В соответствии с п.7.1 ст.6, п.4 ст.7 ГрК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, в том числе, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В ст.52 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство. Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи.

В силу ч.5 ст 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы извещение о начале таких работ.

В соответствии с ч.7 ст.39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в п. 2-4 и 7 ч. 1 названной статьи, осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п.4 ч.1 ст.39 названного Закона обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме государственного строительного надзора. При этом обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в форме государственного строительного надзора осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Строительство указанного выше объекта капитального строительства в силу положений ст.49, 51, 54 ГрК РФ должно осуществляться с проведением государственного строительного надзора.

В силу пункта 4.3 ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (действовавшего в спорный период) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Государственный строительный надзор осуществляется в соответствии с ч.1 ст.54 ГрК РФ.

На основании разрешения на строительство от 21.06.2014 №5952600042/2014 Учреждение является застройщиком объекта капитального строительства «Берегоукрепление Воткинского водохранилища в районе п.Усть-Качка Пермского района Пермской области» II очередь», расположенного по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный район, п.Усть-Качка (л.д.29).

Как следует из материалов дела, предписание №61-л-2014 от 09.10.2014 в установленный срок не исполнено, не представлено заключение по обследованию работ, указанных в п.1.1 акта проверки от 09.10.2014 проведенное в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и подтверждающие документы, что отражено в акте от 04.06.2015 №251л-2015. Факт неисполнения предписания в установленный срок ответчиком не отрицается.

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из ч.5 ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Такие обстоятельства по настоящему делу административным органом доказаны. В нарушение требований ч.2 ст.2.1. КоАП РФ Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.6 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло всех зависящих от него мер для получения соответствующей документации, либо приостановления строительства.

Доказательств невозможности соблюдения Учреждением требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В данном случае, суд считает, что возможность для соблюдения требований действующего законодательства у Учреждения имелась, учитывая, что предписанием от 09.10.2014 №61л-2014 административным органом был установлен разумный срок для устранения допущенных нарушений, кроме того, срок исполнения предписания неоднократно продлялся.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня обнаружения правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора государственных органов, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде срок для привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о привлечении Государственного казенного учреждения Пермского края «Управление капительного строительства Пермского края» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова