Гражданский кодекс часть 1

ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту планирования и развития территории г.Перми о признании недействительным приказа от 01.11.2008г. №920-п «О предварительном согласовании ООО «Транспол-Риэлт» места размещения объекта. Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым приказом нарушены права заявителя на пользование земельным участком, расположенным под зданием оздоровительного центра, принадлежащего ФИО1 на основании решения арбитражного суда Пермского края от 13.07.2004г. по делу №А50-10661/2004-Г7, в соответствии с которым было признано его право собственности на указанный объект капительного строительства. Как указывает заявитель, формирование земельного участка под указанным зданием затруднено, так как границы формируемого земельного участка оказались наложенными на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, выбор которого был утвержден решением департамента планирования и развития территории г. Перми, изложенном в оспариваемом приказе.

Формирование земельного участка в границах, утвержденных ответчиком, неизбежно повлечет нарушение противопожарных норм и правил, учитывая, что подъезд пожарной техники к эксплуатируемым истцом зданиям будет затруднен.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 131-134). По мнению департамента планирования и развития территории города Перми, установленная ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка по ул. Докучаева, 35а с предварительным согласованием места размещения объекта была соблюдена. На момент проведения данной процедуры департаменту планирования и развития территории города Перми не было известно о координатах расположения объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО1, в виду отсутствия соответствующих сведений в дежурном плане города.

Став собственником, ФИО1 был обязан в соответствии с постановлением администрации г.Перми от 30.03.947. №488 нанести вновь созданный (узаконенный) объект и коммуникации к нему на городской планшет масштаба 1:500, но своей обязанности не выполнил. В настоящее время подпись начальника департамента планирования и развития территории города Перми с проекта границ земельного участка площадью 20 428,08 кв.м. по ул. Докучаева, 35а была отозвана на основании обращения ФИО1 Границы сформированного земельного участка под предварительно согласованным местом расположения объекта предстоящего строительства уточнены с учетом прав ФИО1, а потому основания для утверждения о том, что оспариваемым приказом нарушены его права у заявителя не имеется.

ООО «Пермская межевая компания», привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, считает заявленные требования не основанными на законе. Как указывает межевая компания, кадастровые работы по формированию границ земельного участка в соответствии с актом о выборе земельного участка производились на основании сведений, полученных из ФРС по Пермскому краю и ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в которых данные о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенные по данному адресу, отсутствовали. С учетом данных кадастрового учета, был сформирован земельный участок и поставлен на кадастровый учет.

Третье лицо - ООО «Транспол-Риэлт» считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Как указывает общество, заявитель не предпринял мер по формированию земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства. Нарушений норм градостроительного и земельного законодательства при формировании земельного участка на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта допущено не было. Кроме того, оспариваемый приказ является лишь промежуточным этапом представления земельного участка. Решение о выделении земельного участка под строительство не принималось, а границы земельного участка, сформированного под предварительно согласованным местом размещения объекта в настоящее время уточняются.

Определением арбитражного суда от 18.08.2009г. к участию в деле был привлечен департамент земельных отношений администрации г.Перми. Указанный орган в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил. Неявка в судебное заседание указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие по имеющимся документам в силу п.2 ст. 200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:

01.11.2008г. департаментом планирования и развития территории города Перми был издан приказ №920-п «О предварительном согласовании ООО «Траспол-Риэлт» места размещения объекта», в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Транспол-Риэлт» предварительно было согласовано место размещения объекта – комплекса учреждений производственно-складского хозяйства по улице Докучаева, 35а – в Дзержинском районе города Перми. Пунктом 2 указанного приказа был утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 22.01.2008г. №18-Д площадью 20 428, 08 кв.м. по улице Докучаева, 35а. Соответствующую информацию о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства было приказано поместить в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Пермь в установленном порядке (п. 3 данного документа).

Полагая, что приказом департамента планирования и развития территории города Перми нарушены его права, собственник объекта недвижимости – оздоровительного центра, расположенного по адресу: <...>, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Суд считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно ст. 31 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (пункты 2, 5, 6, 7 указанной статьи).

В силу п. 2 ст. 1 Федерального Закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно п.п. 1, 2 и 4 ст. 6 Федерального закона №221-ФЗ геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).

Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее - картографическая основа кадастра) являются карты, планы, создаваемые в определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений формах и масштабах.

Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.

В соответствии с Положением о дежурных планах и планохранилище городской администрации, утвержденном Постановлением администрации г.Перми от 03.10.1994г. №1739 дежурный план застройки города и технические дела являются официальными документами постоянной регистрации всех проектируемых и строящихся объектов и инженерных коммуникаций.

Контроль за ведением дежурных планов застройки города согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации возлагается на департамент планирования и развития территории города Перми. Это осуществляется в целях:

- картографического отображения результатов градостроительной деятельности на территории города, а также реализации генерального плана, проектов детальной планировки и застройки города, программ и планов капитального строительства;

- обеспечения департаментов и других подразделений городской администрации объективной информацией при подборе и выделении земельных участков, для рассматривания заявок застройщиков и координации интересов инвесторов, оперативной подготовки информации, для решения соответствующих вопросов городской администрацией;

- предоставления заинтересованным органам и всем участникам градостроительного процесса наглядной реальной информации о фактических и намечаемых изменениях в планировке и застройке города, обеспечения гласности и возможности участия в обсуждении градостроительных решений до их утверждения.

Основанием для отображения на дежурных планах, а также внесения соответствующих изменений и дополнений являются:

- постановления администрации города о предоставлении или изъятии земельного участка;

- разрешения на производство подготовительных и основных строительно - монтажных работ;

- разрешения на производство проектно - изыскательских работ по объекту строительства;

- задания и технические условия на подключение инженерных коммуникаций;

- утвержденная в установленном порядке градостроительная и проектно - сметная документация по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта и др.;

- отчеты о выполнении топографических и геологических изысканий;

- исполнительные съемки коммуникаций, акты разбивки осей зданий и сооружений, выполненные согласно разрешениям инспекции архитектурно-строительного контроля департамента планирования и развития территории города Перми (пункты 1, 2, 6 Положения).

Согласно Постановлению администрации города Перми от 30.03.1994г. №488 «О порядке проведения дежурных планов города и планшетов масштаба 1:500» в целях исключения аварийных ситуаций при ведении земляных работ и ошибок в проектно - изыскательских работах, вся топографо - геодезическая информация по строительству промышленных жилищно - коммунальных и других объектов должна наноситься на городские планшеты масштаба 1:500 и дежурные планы города масштабов 1:2000, 1:5000.

Все организации, независимо от формы собственности и физического лица, в месячный срок после завершения строительства промышленных объектов и жилищно - коммунальных объектов обязаны нанести вновь построенные объекты и коммуникации к ним на городские планшеты масштаба 1:500.

Несмотря на то, что право собственности на одноэжтажное деревянное здание оздоровительного центра (лит.Ж) площадью 119,9 кв.м., расположенное по ул. Докучаева,33в в г. Перми, было признано за предпринимателем ФИО1 в 2004г. (решение арбитражного суда Пермской области от 13.07.04г. по делу №А50-10661/2004-Г-7), сведения об объекте капительного строительства и инженерных коммуникациях не были отражены на планшете и дежурной карте города. В отсутствие указанных сведений департаментом планирования и развития территории города Перми обоснованно осуществлен выбор земельного участка на основании документов об имеющихся объектах капительного строительства и земельных участках, отображенных на дежурной карте города, и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Судом не приняты во внимание доводы заявителя о том, что топографо-геодезические работы для подготовки землеустроительный документации по межеванию земельного участка под здание оздоровительного центра были выполнены ООО «Кадастровый центр» и сданы в департамент планирования и развития территории г.Перми в сентябре 2008г., а потому департамент планирования и развития территории города Перми должен был знать о нарушении прав заявителя на пользование земельным участком.. К моменту издания оспариваемого приказа земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, решение и его выделении в отношении ИП ФИО1 не принималось, о потому основания для отображения координат земельного участка на дежурной карте города не имелось.

Таким образом, приказ департамента планирования и развития территории города Перми от 01.11.08г. №920-п в момент его издания соответствовал закону, касался прав и законных интересов ООО «Транспол-Риэлт», и не мог нарушать прав и законных интересов заявителя, не предпринявшего каких-либо мер по приобретению прав на земельный участок, расположенный под зданием оздоровительного центра.

Судом также не приняты во внимание иные доводы заявителя, связанные с необеспечением пожарного проезда к принадлежащим ему объектам недвижимости, как не имеющие отношения к предмету спора. Указанные требования должны учитываться при формировании земельного участка, находящимся под зданием оздоровительного центра, в установленном порядке. Департамент планирования и развития, как уже отмечалось, осуществлял выбор земельного участка на основании сведений, отображенных на дежурном плане города Перми, не мог знать о нахождении там иных объектов, не нашедших отражение в кадастровом учете. Что касается доводов заявителя о нарушение ООО «Пермская межевая компания» порядка проведения кадастровых работ, то данные доводы также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку сами по себе работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет следуют за этапом, включающим утверждение акта выбора земельного участка и предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Кроме того, необходимо учитывать следующее.

23.03.09г. ООО «Транспол-Риэлт» обратилось в департамент планирования и развития территории г.Перми с заявлением, содержащем просьбу уточнить приказ от 01.11.087. №920. На основании указанного заявления департаментом планирования и развития территории города Перми был подготовлен приказ о внесении изменений в приказ от 01.11.2008г. №920 в части изменения площади земельного участка общества с 20428,08 кв.м. на 20252 кв.м. Соответствующее извещение было размещено в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь от 24.04.2009г. №30. Подпись начальника Департамента планирования и развития территории города Перми с проекта границ земельного участка площадью 20428,08 кв.м. по ул. Докучаева, 35а в г. Перми была отозвана. Об указанных обстоятельствах ФИО1 был проинформирован письмом от 22.06.2009г. №вн-22-08-04-1590/4.

17.09.09г. начальником департамента планирования и развития территории города Перми было издано распоряжение №137, в соответствии с которым в приказ департамента планирования и развития территории города Перми от 01.11.2008г. №920-п «О предварительном согласовании ООО «Транспол-Риэлт» места размещения объекта» внесены изменения, касающиеся размера земельного участка. Как следует из текста уточняющего приказа, в приказе департамента планирования и развития территории города Перми от 01.11.08г. №920-п в пункте 2 слова «площадью 20428,08 кв.м.» заменены словами «площадью 20252 кв.м.».

Извещение об указанных изменениях площади земельного участка было опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования город Перми №30 от 24.04.2009г.

Поскольку каких-либо отступлений от требований закона и нарушения прав ФИО1 допущено не было, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Н. Аликина