Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: 1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, 2) ФГУ «Закамский лесхоз», 3) Министерство природных ресурсов Пермского края, 4) МУ «Пермский городской лесхоз», 5) Департамент планирования и развития территории города Перми; 6) Управление экологии и природопользования Администрации г.Перми

о признании недействительным постановления от 19.10.2006 № 1961

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, дов. от 11.12.2007, пасп.;

ответчика – 1) ФИО3, дов. от 09.01.2008, удост.; ФИО4, дов. от 10.12.2007, удост., 2) ФИО5, удост.;

заинтересованных лиц - 1) ФИО6, дов. от 08.10.2007, удост., 2), 3), 5) – не явились, 4) ФИО7, дов. от 09.01.2008, пасп.; 6) ФИО8, дов. от 09.01.2008, удост.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г.Перми от 19.10.2006 № 1961 об отмене ранее принятого постановления о предоставлении заявителю в аренду для строительства развлекательного центра земельного участка площадью 4456,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, жилой район Закамск Кировского района, ул.Маршала Рыбалко, 106.

Определением от 11.12.2007 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, ФГУ «Закамский лесхоз», Министерство природных ресурсов Пермского края, МУ «Пермский городской лесхоз», Департамент планирования и развития территории города Перми.

Протокольным определением от 09.01.2008 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление экологии и природопользования Администрации г.Перми.

Ответчики Администрация г.Перми и Прокуратура Пермского края заявленные требования не признали, указывают на правомерное издание оспариваемого постановления ввиду предоставления земельного участка заявителю для строительства в нарушением положений закона, поскольку земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории, строительство капитальных объектов на которой запрещено.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, МУ «Пермский городской лесхоз», Управление экологии и природопользования Администрации г.Перми полагают заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, приведенным ответчиками.

Представители заинтересованных лиц ФГУ «Закамский лесхоз», Министерства природных ресурсов Пермского края, Департамента планирования и развития территории города Перми, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзывы в суд не направили.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

25.07.2006 Администрацией г.Перми издано постановление № 1277 о предоставлении ИП ФИО1 в аренду на три года земельного участка площадью 4456,9 кв.м., расположенного по адресу: г.Пермь, жилой район Закамск Кировского района, ул.Маршала Рыбалко, 106, для строительства развлекательного центра.

24.08.2006 между заявителем ИП ФИО1 и Администрацией г.Перми заключен договор аренды указанного земельного участка. Государственная регистрация договора аренды проведена 27.09.2006.

02.10.2006 в Администрацию г.Перми поступил протест заместителя Прокурора Пермского края с требованием об отмене постановления от 25.07.2006.

Постановлением Администрации г.Перми от 19.10.2006 № 1961 ранее принятое постановление от 25.07.2006 отменено.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решения или действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. То есть, для признания действий органа местного самоуправления или его должностного лица недействительными необходимы два условия (противоречие оспариваемых действий закону и нарушение данными действиями прав или законных интересов заявителя) в совокупности.

В силу ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Частью 10 ст.85 Земельного кодекса РФ установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

По правилам ч.4 ст.94 Земельного кодекса РФ порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Материалами дела, в частности, планом границ парка поселения «Сосновый бор» (приложение № 1 к Положению о парке поселения «Сосновый бор»), схемой планировки межевания территории, ситуационным планом (л.д.36, 37, 42), подтверждается, что предоставленный заявителю земельный участок площадью 4456,9 кв.м., по адресу: г.Пермь, жилой район Закамск Кировского района, ул.Маршала Рыбалко, 106, расположен на территории парка поселения «Сосновый бор».

В соответствии с п.1.1 Положения о парке поселения «Сосновый бор», утвержденного постановлением Главы г.Перми от 08.10.2003 № 2947, парк поселения «Сосновый бор» расположен на землях общего пользования города Перми и отнесен решением Пермской городской Думы от 11.09.2001 № 120 к особо охраняемым природным территориям местного значения, является природоохранной, эколого-просветительской и научно-исследовательской территорией, включающей природные комплексы, имеющие особую экологическую и эстетическую ценность и предназначен для пользования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных, культурных целях.

Пунктами 5.1, 5.2 (5.2.1), п.5.3.1 Положения установлен запрет на строительство на территории ООПТ «Сосновый бор» зданий, инженерных сооружений, дорог и любых коммуникаций, а также запрет на любые другие формы хозяйственной деятельности, не предусмотренные п.5.2.2 Положения.

Поскольку постановлением Администрации г.Перми от 25.07.2006 № 1277 земельный участок площадью 4456,9 кв.м., расположенный по адресу: г.Пермь, жилой район Закамск Кировского района, ул.Маршала Рыбалко, 106, предоставлен заявителю для строительства развлекательного центра с применением при этом положений ст.ст.31, 31 Земельного кодекса, а строительство капитальных объектов на территории ООПТ «Сосновый бор»противоречит Положению о парке поселения «Сосновый бор», постольку указанное постановление Администрации г.Перми от 19.10.2006 № 1961 издано в нарушение закона. Учитывая, что особо-охраняемые природные территории устанавливаются в интересах населения, данное постановление нарушает права неопределенного круга лиц на здоровую окружающую природную среду.

Статьей 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено право органа местного самоуправления отменить принятый им муниципальный правовой акт. Учитывая, что оспариваемым постановлением от 19.10.2006 № 1961 ранее изданное с нарушением закона постановление от 25.07.2006 № 1277 о предоставлении заявителю земельного участка отменено, данный муниципальный правовой акт соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о том, что в предмет спора по настоящему делу не входят вопросы установления законности либо незаконности постановления о предоставлении ИП ФИО1 земельного участка несостоятельны с учетом того, что оспариваемым постановлением ранее изданное постановление о предоставлении заявителю земельного участка отменено, то есть действие его как муниципального правового акта прекращено.

Ссылка заявителя на ст.52.6 Правил землепользования и застройки г.Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, неправомерна, так как данные Правила введены в действие значительно позднее издания оспариваемого постановления.

То обстоятельство, что предоставленный заявителю земельный участок не находится в границах ООПТ «Закамский бор», не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку данный земельный участок находится в границах иной ООПТ «Сосновый бор». Карта градостроительного зонирования территории города Перми подтверждает, что на территории города имеется как ООПТ «Закамский бор», так и ООПТ «Сосновый бор».

Доводы ответчика о пропуске заявителем срока для обращения в суд с настоящим заявлением арбитражным судом рассмотрены. Арбитражный суд не находит оснований считать срок для обращения в суд пропущенным заявителем, так как доказательств того, что заявитель узнал об издании оспариваемого постановления ранее, нежели им указано, ответчиком не представлено, в материалах дела не содержится.

По правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы относятся на заявителя ИП ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края.

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.И.Гуляева