Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Пастуховой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (618425, <...>; ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к ответчику Администрации города Березники (618417, Пермский край, г. Березники, площадь Советская, д.1; ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

1) Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники (618417, Пермский край, г. Березники, площадь Советская, д.1; ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (614006, <...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконными в части постановления, бездействия, признании незаконным отказа, обязании устранить нарушения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2, ФИО3. доверенность от 30.03.2016, паспорт;

от ответчика: ФИО4, доверенность №01-26-62 от 15.12.2016, паспорт;

от заинтересованных лиц:

1) ФИО4, дов-ть № 18-01-15/99 от 15.12.2016, паспорт;

2) ФИО5, дов-ть №СЭД-35-01-13-14 от 18.01.2017, удост. №073

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Березники (далее - ответчик) о признании незаконным Постановления ответчика от 20.06.2016 за №1843 в части отмены срока сноса аварийного дома №86 по ул. Юбилейная в г. Березники, а также в части отмены пунктов 3, 4 Постановления ответчика от 27.04.2015 за №714; о признании незаконными бездействия ответчика в части не установления для владельцев помещений срока сноса дома №86 по ул. Юбилейная в г. Березники, признанного аварийным, в период с 20.06.2016 по настоящее время; о признании незаконным отказа Администрации г. Березники Пермского края письмом от 10.05.2016 за № 08-03-09/252л «О рассмотрении обращения» об изъятии земельного участка под многоквартирным домом №86 по ул. Юбилейная в г. Березники, изъятии помещения, принадлежащего истцу в указанном доме, и установлении порядка стоимости изымаемого помещения; обязании Администрации г.Березники устранить нарушения прав и законных интересов истца путем изъятия земельного участка под многоквартирным домом №86 по ул. Юбилейная в г. Березники и/или изъятием принадлежащего ФИО1 помещения, расположенного в этом доме, а также установления для владельцев помещений срока сноса аварийного дома №86 по ул. Юбилейная в г. Березники (с учетом уточнения, принятого арбитражным судом в порядке ч.1 ст.49 АПК РФ протокольным определением от 24.03.2017).

На основании ст.ст.51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Определением суда от 30.09.2016 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № 2а-2549/2016, впоследствии, было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал, в отзыве указал, что необходимость изъятия земельного участка отсутствует, поскольку дом № 86 по ул.Юбилейная г.Березники признан аварийным и подлежащим сносу, включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края», срок отселения граждан, проживающих в вышеуказанном жилом доме установлен до 31.12.2017, указывает, что определение срока сноса многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления, полагает, что права заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушены, помещение используется заявителем в коммерческих целях.

Третье лицо Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники заявленные требования не признает, поддерживает позицию ответчика.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края заявленные требования не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей заявителя, ответчика и заинтересованных лиц, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил:

ИП ФИО1 является собственником части здания в 5-этажном панельном доме, состоящей из 7 помещений, общей площадью 45,9 кв.м. на 1 этаже 5-этажного панельного дома (№ на поэтажном плане 1-3, 5-7), расположенном по адресу: <...>, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.203, серии 59 АК 475752 (л.д. 14).

14.04.2015 заключением межведомственной комиссии по результатам рассмотрения письма Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и отчета о научно-исследовательской работе выявлены основания для признания многоквартирного дома № 86 по ул.Юбилейная, аварийным и подлежащим сносу в связи с нахождением его в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии (т.1 л.д.61-62).

27.04.2015 постановлением Администрации города Березники №714 многоквартирный дом №86 по ул.Юбилейная, г.Березники был признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений, расположенных в доме указано освободить занимаемые помещения в срок до 01.05.2016, обеспечить снос дома в срок до 01.05.2016; на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники возложена обязанность направить собственникам помещений, расположенных в доме, требование о сносе дома, при условии неисполнения собственниками требования о сносе доме провести процедуру изъятия земельных участков для муниципальных нужд и жилых помещений в доме, за исключением помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Город Березники».

13.05.2015 соответствующее уведомление о необходимости обеспечения срока сноса дома вручено заявителю (т.2 л.д.8).

09.07.2015 постановлением Администрации города Березники утвержден список домов, признанных аварийными (непригодными для проживания) вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» г.Березники, в состав списка включен и дом № 86 по ул.Юбилейной.

11.04.2016 заявитель обратился к ответчику с требованием изъять земельный участок, расположенный по адресу: <...>, установить размер выкупной стоимости имущества, расположенного в жилом доме согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 17.10.2003 59 АК 475752, установить порядок и сроки выплаты стоимости имущества при изъятии земельного участка, в связи с невозможностью обеспечить снос дома.

Ответчик письмом от 10.05.2016 № 08-03-09/252л заявителю сообщил, что необходимость процедуры изъятия земельного участка отсутствует, сославшись на постановление Правительства Пермского края от 30.09.2015 № 764-П, а также указав, что 90 % собственников помещений в доме отказавшись от сноса дома, заключили соглашения о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность жилых помещений, после принятия в муниципальную собственность всех жилых помещений в многоквартирном доме, Администрация обеспечит снос дома.

20.06.2016 постановлением Администрации города Березники Пермского края № 1843 многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края (подпрограмма «развитие жилищного строительства в Пермском крае»), утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п; в постановление от 27.04.2015 № 714 внесены изменения: п.2 Постановления изложен в следующей редакции: «2.Установить срок отселения граждан, проживающих в доме – до 31.12.2017»; «2.2. пункты 3, 4, 5 Постановления исключить».

Заявитель, полагая незаконным постановление в части отмены ответчиком срока сноса дома, незаконным бездействие ответчика в части неустановления срока сноса дома, а также незаконным отказ в изъятии земельного участка под домом и принадлежащих заявителю помещений, обратился в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со ст.279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии).

Согласно ч. 2 ст.56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, может быть обосновано, в том числе, решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

По правилам ст. 239.2 Гражданского кодекса РФ в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно и по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.36 указанного Положения непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией. Зоны вероятных разрушений при техногенных авариях устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании материалов технического расследования их причин.

На основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п.49 Положения).

Межведомственной комиссией выявлены основания для признания многоквартирного дома № 86 по ул.Юбилейная, аварийным и подлежащим сносу в связи с нахождением его в зоне вероятных разрушений при техногенной аварии, дано соответствующее заключение от 14.04.2015. Постановлением Администрации города Березники 27.04.2015 №714 многоквартирный дом №86 по ул.Юбилейная, г.Березники был признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений, расположенных в доме было дано указание освободить занимаемые помещения и обеспечить снос дома в срок до 01.05.2016. Снос дома собственниками в установленный срок не был осуществлен.

Постановлением Администрации города Березники Пермского края от 20.06.2016 № 1843 многоквартирный дом по адресу: <...>, включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края (подпрограмма «развитие жилищного строительства в Пермском крае», утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п, указанным постановлением внесены изменения в постановление от 27.04.2015 № 714, а именно: п.2 постановления от 27.04.2015 № 714 изложен в следующей редакции: «2.Установить срок отселения граждан, проживающих в доме – до 31.12.2017»; «2.2. пункты 3, 4, 5 Постановления исключить».

По мнению заявителя, указанное постановление в части отмены срока сноса аварийного дома, а также отмены пунктов 3, 4 постановления № 714 от 27.04.2015 является незаконным.

Между тем, согласно распоряжению Правительства РФ от 22.06.2007г. №814-р техногенная авария, произошедшая в г. Березники признана чрезвычайной ситуацией федерального характера, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежит применению и специальное правовое регулирование, установленное ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в его исполнение нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п утверждена Государственная программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края», согласно подпрограмме 3 «Развитие жилищного строительства в Пермском крае» предусмотрено переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий», согласно Перечню мероприятий государственной программы, срок окончания реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» определен в 2018 году.

Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2015г. №764-п утвержден Порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджету города Березники на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания вследствие техногенной аварии на руднике БКПРУ-1 ПАО «Уралкалий» г. Березники.

Таким образом, в связи с включением многоквартирного дома по адресу: <...> в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п, изменения в постановление от 27.04.2015 № 714, внесены ответчиком правомерно, срок отселения граждан, проживающих в доме, определен до 31.12.2017 в пределах сроков реализации мероприятий, определенных Программой. В данном случае, изложение пункта 2 постановления от 27.04.2015 № 714 в иной редакции, не предусматривающей обязанность собственников помещений обеспечить снос дома, а также исключение пунктов 3, 4 постановления от 27.04.2015 № 714, предусматривающих направление требований о сносе дома и проведение процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, права заявителя не нарушает. Доказательства невозможности использования принадлежащих заявителю помещений при осуществлении предпринимательской деятельности в материалах дела отсутствуют, установленный срок отселения граждан в настоящее время не истек.

Согласно справке Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники по состоянию на 14.09.2016 соглашение о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность принадлежащего гражданину на праве собственности жилого помещения и доли в праве общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома, в том числе, земельный участок, заключили 82 % собственников жилых помещений в доме № 86 по ул.Юбилейная. При этом, 9 % жилых помещений в указанном многоквартирном доме являются собственностью МО Город Березники (т.1 л.д.176).

Учитывая, что при принятии решения об отказе в проведении процедуры изъятия земельного участка от 10.05.2016, ответчик руководствовался постановлением Правительства Пермского края от 30.06.2015 № 764-п в рамках специального правового регулирования, а также принимая во внимание то обстоятельство, что многоквартирный дом включен в государственную программу «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Пермского края, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п, и в постановление от 27.04.2015 № 714 внесены изменения, в том числе отменен п.4 постановления от 27.04.2015 № 714 и установлен срок отселения граждан до 31.12.2017, оспариваемый заявителем отказ ответчика, изложенный в письме от 10.05.2016, закону не противоречит, основания для принятия ответчиком решения об изъятии земельного участка отсутствуют.

Оснований для признания незаконным бездействия ответчика в части не установления для владельцев помещений срока сноса дома в период с 20.06.2016 по настоящее время суд также не усматривает, поскольку определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как и определение срока отселения, является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемые заявителем бездействия и решения ответчика действующему законодательству не противоречат, прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из средств федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 100 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В.Елизарова