Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Байдиной И.В., осуществляя аудиозапись, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Калиновка" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Администрации Шермейского сельского поселения (ОГРН <***>; ИНН <***>) с требованием

-признать незаконным Распоряжение №14-р от 02.05.2012г. «О передаче на ответственное хранение объектов, поставленных на учет как бесхозяйных»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Администрацию Бардымского муниципального района и ФИО1

При участии:

от заявителя:

ФИО2, руководитель, выписка из ЕГРЮЛ (т.1, л.д.41), предъявлен паспорт;

ФИО3, представитель по доверенности от 11.09.2012г. (т.1, л.д.94), предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 10.09.2012г. (т.1, л.д. 95), предъявлен паспорт;

третьи лица:

от ФИО1: ФИО4, представитель по доверенности от 03.10.2012г. (т.1, л.д. 118), предъявлен паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю: неявка;

от Администрации Бардымского муниципального района: заявлено о рассмотрении без участия представителя (т.1, л.д.127).

Установил:

Обществом с ограниченной ответственностью «Калиновка» (далее по тексту – ООО «Калиновка», общество, заявитель) оспаривается Распоряжение от 02.05.2012 № 14-р, вынесенное администрацией Шермейского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края.

Заявителем оспаривается решение органа местного самоуправления, а в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) подобные споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Как следует из материалов судебного дела, Администрацией Шермейского сельского поселения в декабре 2011 года были направлены запросы в Бардымский филиал ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края», Управление Росреестра по Пермскому краю, Агентство по управлению имуществом Пермского края, Территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и администрацию Бардымского муниципального района Пермского края (т.1, л.д.51-62). Запрашивалась информация о регистрации имущества ликвидированных сельхозпредприятий ООО «Шермейское» и ООО «Зайцево». В отношении находящегося на территории Шермейского сельского поселения имущества (гараж, два арочных склада, сушилка) администрацией получены ответы об отсутствии сведений о его регистрации.

По заявлению муниципального образования «Шермейское сельское поселение» Бардымского муниципального района названные выше объекты 05.04.2012г. поставлены на учет как бесхозяйные (т.1, л.д.90-93).

02.05.2012г. органом местного самоуправления издано Распоряжение № 14-р. Названным распоряжением физическому лицу ФИО1, привлеченному к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с правом использования по целевому назначению переданы на ответственное хранение производственные объекты, поставленные на учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту - ЕГРП).

ООО «Калиновка» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, т.к. считает распоряжение незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку с передачей бесхозяйного имущества физическому лицу ФИО1 общество не имеет доступа к станкам, находящимся в гараже, и зерну, хранящемуся на складе.

Возражения относительно удовлетворения заявления общества заинтересованным лицом изложены в отзыве от 14.11.2012г. (т.1. л.д.129-134).

Управлением Росреестра по Пермскому краю представлен отзыв по делу (т.1, л.д.63-64).

Администрация Бардымского муниципального района поддерживает позицию заинтересованного лица (т.1, л.д.125-127).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы судебного дела, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, оценив представленные по делу доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, судом первой инстанции установлены основания для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, законодательством устанавливается особый порядок приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. На первом этапе необходимо принятие такой вещи на учет в качестве бесхозяйной органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Затем закон предусматривает годичный срок, в течение которого бесхозяйная недвижимая вещь может вернуться к собственнику или перейти к другим лицам по приобретательной давности. Только по истечении этого периода времени суд по иску органа, управомоченного управлять муниципальным имуществом, может признать бесхозяйное недвижимое имущество муниципальной собственностью.

То есть право собственности на бесхозяйную недвижимость может возникнуть на основании признания этого права в судебном порядке, причем данный юридический факт может повлечь возникновение только муниципальной собственности. В частную собственность бесхозяйное недвижимое имущество может перейти только на основании приобретательной давности

В соответствии с пунктом 31 постановления Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 N 580 "Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" государственная регистрация права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества осуществляется по истечении года со дня принятия на учет этого объекта недвижимого имущества на основании вступившего в силу решения суда.

Согласно статье 215 ГК РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Решением Совета депутатов Шермейского сельского поселения от 29.11.2011 № 104 утверждено Положение о порядке учета бесхозяйного недвижимого имущества на территории Шермейского сельского поселения. Утвержденное Положение не предусматривает распоряжение бесхозяйным имуществом до вынесения решения суда о признании бесхозяйного недвижимого имущества муниципальной собственностью (т.1, л.д.135-139).

Как сказано выше, запись в ЕГРП о бесхозяйном имуществе, находящемся на территории Шермейского сельского поселения, внесена 05.04.2012, а уже 02.05.2012г. издано Распоряжение о передаче этого имущества физическому лицу ФИО1 не только на ответственное хранение, но и с правом использования по целевому назначению.

На этом основании суд первой инстанции приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления распорядился бесхозяйным имуществом, не находящимся в муниципальной собственности поселения.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Администрацией Шермейского сельского поселения не доказана законность принятого распоряжения (пункт 5 статьи 200 АПК РФ), как не доказано, что с изданием оспариваемого распоряжения ООО «Калиновка» не созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности (обеспечен доступ к станкам, находящимся в гараже, и зерну, хранящемуся на складе) (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Иные доводы ООО «Калиновка» относятся к спору о праве на бесхозяйные объекты недвижимости.

Как верно отмечено заинтересованным лицом, требование об установлении наличия или отсутствия права может быть заявлено только путем предъявления иска и рассматривается в порядке искового производства, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере (п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08).

Руководствуясь ст.ст.110,167-170, 176, 181 и 319 Арбитражного процес-

суального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского

края

Р Е Ш И Л:

1. Распоряжение №14-р от 02.05.2012г. «О передаче на ответственное хранение объектов, поставленных на учет как бесхозяйных», принятое Администрацией Шермейского сельского поселения, признать незаконным как не соответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003г. № 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" и Решению Совета депутатов Шермейского сельского поселения от 29.11.2011 № 104 «Об утверждении положения о порядке учета бесхозяйного недвижимого имущества на территории Шермейского сельского поселения».

Обязать Администрацию Шермейского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Калиновка".

2.Взыскать с Администрации Шермейского сельского поселения (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 618154, <...>) в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru».

Судья И.В. Байдина