Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Сретенского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснокамский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Краснокамского, Ильинского районов)

об оспаривании действий

третьи лица: ГУ МВД России по Пермскому краю, ГУ МЧС России по Пермскому краю

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещено надлежащим образом;

от третьих лиц: ГУ МВД России по Пермскому краю – ФИО1, по доверенности от 25.01.2012г., предъявлено удостоверение; ГУ МЧС России по Пермскому краю – ФИО2, по доверенности от 07.11.2012 г., предъявлено удостоверение.

Администрация Сретенского сельского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснокамский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Краснокамского, Ильинского районов) (далее – государственная инспекция безопасности дорожного движения, ГИБДД, Межмуниципальный отдел МВД России «Краснокамский») в совершении регистрационных действий по постановке на государственный учет автомобиля АРС-14 (ЗИЛ-131), дата изготовления – 1978г., шасси № 320383, двигатель № 757155, изложенный в письме от 20.04.2012г.

Требования заявителя мотивированы отсутствием у государственной инспекции безопасности дорожного движения правовых оснований для отказа в постановке на учет транспортного средства, переданного Администрации безвозмездно из состава казны Пермского края, а также нарушением его прав.

ГИБДД требования не признает, указывая на правомерность своих действий по отказу в регистрации транспортного средства при отсутствии документа, подтверждающего его сертификацию, о чем представил письменные возражения (л.д. 195-199).

ГУ МВД России по Пермскому краю с требованиями заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что представленное Администрацией для регистрации транспортное средство не может быть допущено к участию в дорожном движении без удостоверения его соответствия требованиям безопасности установленным техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств.

ГУ МЧС России по Пермскому краю поддерживает требования заявителя, ссылаясь на то, что проведение сертификации в отношении транспортного средства АРС-14 (ЗИЛ-131) не требуется, отказ ГИБДД в постановке последнего на регистрационный учет не основан на законе.

Заявитель, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В силу ст. ст. 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.02.2011 г. Министерством обороны РФ издан приказ № 170 о передаче объектов движимого имущества в государственную собственность Пермского края. В соответствии с приказом было прекращено право оперативного управления Минобороны РФ на транспортные средства – авторазливочные станции (АРС-14) согласно приложению к настоящему приказу и последние переданы в собственность Пермского края.

20.12.2011 г. Агентством по управлению имуществом Пермского края издан приказ от 20.12.2011 № СЭД-31-02-1647 «О передаче имущества в муниципальную собственность», в соответствии с которым Сретенскому сельскому поселению Пермского края безвозмездно из состава казны Пермского края в собственность поселения для обеспечения первичных мер пожарной безопасности было передано транспортное средство АРС-14 (ЗИЛ-131), 1978 года выпуска, шасси 320383, двигатель № 757155, что подтверждается актом приема-передачи имущества от 31.01.2012 г. При этом, данным приказом определено, что право собственности на данное транспортное средство возникло у поселения со дня утверждения Агентством передаточного акта.

Письмом от 17.04.2012 г. за № 131 заявитель обратился в Межмуниципальный отдел МВД России «Краснокамский» за постановкой автомобиля АРС-14 (ЗИЛ-131), 1978 года выпуска, шасси 320383, двигатель № 757155 на государственный учет (л.д. 190).

Письмом от 20.04.2012 г. Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснокамский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Краснокамского, Ильинского районов) отказал Администрации в принятии к регистрации указанное транспортное средство в связи с отсутствием документа, подтверждающего проведение его сертификации (л.д. 9).

Полагая, что отказ ГИБДД в регистрации автомобиля не соответствует закону и нарушает права Администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Подпунктом «в» пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, предусмотрено, что на Госавтоинспекцию возлагаются, в том числе, обязанности по регистрации и учету автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

Паспорта транспортных средств были введены постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 № 477 «О введении паспортов транспортных средств», пунктом 2 которого установлено, что подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерство внутренних дел Российской Федерации паспорта выдаются на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 г. или ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 июля 1997г., при предъявлении их к регистрации.

Вопросы учета автомототранспортных средств регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 938).

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ осуществляют регистрацию автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Порядок регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним на территории Российской Федерации установлены Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила).

Таким образом, Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами (п. 2 Правил).

Согласно пункту 3 Правил, не подлежат регистрации в ГИБДД и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства:

изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю транспортными средствами в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке, предназначенные для продажи;

конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям действующих в Российской Федерации правил, нормативов и стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах;

ранее зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции и не снятые с регистрационного учета по месту регистрации в порядке, установленном настоящими Правилами;

при обнаружении признаков подделки, скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных);

при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил собственники транспортных средств, либо лица, от имени собственника владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные.

В силу п. 4 Постановления № 938 и п. 8 Правил регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим и физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производится на основании паспортов транспортных средств, заключенных в установленном порядке договоров либо иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к участию в дорожном движении по дорогам

Пунктом 36 Правил определено, что для производства регистрационных действий собственниками (владельцами) транспортных средств в регистрационные подразделения сдаются следующие документы:

документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты;

документы, подтверждающие снятие предусмотренных настоящими Правилами и Административным регламентом запретов и ограничений;

документы, удостоверяющие полномочия гражданина представлять интересы собственника (владельца) при совершении регистрационных действий;

регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки, включая регистрационные документы и регистрационные номера государств регистрации транспортных средств, ввезенных на территорию Российской Федерации, регистрационные знаки "ТРАНЗИТ";

оригиналы расчетных документов об уплате государственной пошлины.

Данный перечень не является исчерпывающим и уточнен пунктом 16 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (Приложение № 2 к Приказу МВД России от 24.11.2008 № 1001), который указывает в числе прочих документов на предоставление свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности в случаях изменения регистрационных данных в связи с изменением конструкции транспортного средства.

Согласно п. 51 Правил не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

Госавтоинспекцией не оспаривается тот факт, что Администрация является собственником АРС-14 (ЗИЛ-131).

Отказ в постановке указанного транспортного средства на регистрационный учет со ссылкой на ст. 51 Правил мотивирован Госавтоинспекцией не представлением заявителем для проведения регистрационных действий свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства, для получения которого Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 720 (далее – Технический регламент), предусмотрена процедура оценки соответствия единичных транспортных средств перед выпуском их в обращение.

Согласно позиции заинтересованного лица, изложенной в отзыве на заявление, вследствие переоборудования транспортного средства – ЗИЛ-131 в автомобиль, предназначенный для тушения пожаров (АРС-14), изменилось его назначение, тип и модификация, в связи с чем, возникла необходимость в проведении сертификации.

Вместе с тем, Технический регламент, утвержденный в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» вступил в законную силу по истечении 12 месяцев со дня его официального опубликования 23.09.2009 г. в «Российской газете» № 178, т.е. с 24.09.2010г. Пунктом 4 Технического регламента предусмотрено, что его действие не распространяется на транспортные средства категорий L и M1, с даты выпуска которых прошло 30 и более лет, с оригинальным двигателем, кузовом и при наличии – рамой, сохраненные или отреставрированные до оригинального состояния.

Согласно представленному в материалы дела паспорту (формуляру) машины серии БЕ № 409896 спорное транспортное средство является автомашиной марки ЗИЛ -131 изготовленной заводом – изготовителем ЗИЛ в 1978 года с шасси № 320383 с двигателем № 757155, на шасси которого смонтирована АРС-14 (л.д.17-32). Как следует пояснений представителя Администрации, ГУ МЧС России по Пермскому края и не подтверждается представителем ГУ МВД России по Пермскому краю АРС -14 выпускались с начала 1970-х годов по заказу Министерства обороны РФ на базе шасси автомобилей ЗиЛ-131 и использовались в воинских подразделениях для дегазации, дезинфекции вооружения и военной техники, отдельных участков местности и дорог, а также тушения пожаров и поливки улиц.

ГИБДД не оспаривается, что представленное для регистрации АРС-14 (ЗиЛ-131) относится к транспортным средствам категории L и M1, с оригинальным двигателем, сохраненной рамой, с даты выпуска которого прошло более 30 лет. Следовательно, действие настоящего технического регламента на данное транспортное средство не распространяется и оно не должно подвергаться процедуре оценки соответствия типов транспортных средств (шасси) перед их выпуском в обращение.

Довод ГИБДД об отсутствии сведений, что АРС-14 как полнокомплектное транспортное средство подвергалось сертификации и имеет оформленное Одобрение типа транспортного средства, препятствует выдачи на него паспорта транспортного средства, суд считает несостоятельным.

Пунктом 39 Правил определено, что при регистрации транспортных средств, выпущенных организациями-изготовителями до введение в действие паспортов транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 28 настоящих Правил, а также при отсутствии паспортов транспортных средств на транспортные средства, реализованные торговыми организациями на основании договоров, заключенных с уполномоченными органами военного управления, либо изготовленные как единичные транспортное средство, регистрационными подразделениями выдаются паспорта транспортных средств.

Паспорта на транспортные средства были введены постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 18.05.1993 № 477 «О введении паспортов транспортных средств» (далее - Постановление № 477), пунктом 2 которого установлено, что паспорта транспортных средств выдаются, в том числе подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ – на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 г. или ввозимые на территорию Российской Федерации до 1 июля 1997 г., при предъявлении их к регистрации и на транспортные средства, состоящие на учете, в случае изменения регистрационных данных либо снятии их с учета, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем, выпущенные организациями-изготовителями или ввезенные до 7 августа 2008 г., - при предъявлении их к регистрации.

При этом Приказ МВД РФ № 496, Минпромэнерго РФ № 192, Минэкономразвития РФ № 134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (далее – Положение о паспортах транспортных средств) в редакции, действующей на момент обращения заявителя за государственной регистрацией АРС-14, содержит аналогичную п. 2 Постановления № 477 норму.

Таким образом, отсутствие на АРС – 14 (ЗиЛ -131) сертификации и оформленного Одобрения типа транспортного средства (далее – ОТТС) не препятствует выдачи на него паспорта транспорта средства. Наоборот, положения п. 39 Правил, Постановления № 477 и Положения о паспортах транспортных средств в их совокупности обязывают Госавтоинспекцию выдать паспорт транспортного средства на автомобиль, изготовленный до 1993 г., в том числе как единичное транспортное средство, и предъявленный для регистрации впервые.

При этом судом отмечается, что только с момента утверждения Положения о паспортах транспортных средств законодатель предусмотрел указание в Паспорте транспортного средства сведений об ОТТС. Законодательство, действующее на дату изготовления АРС-14 (ЗиЛ-131), не предусматривало ни оформления Одобрения типа транспортного средства, ни сертификацию механических транспортных средств и прицепов, ни выдачу паспортов транспортных средств.

Вместе с тем, выданный на АРС – 14 (ЗиЛ – 131) паспорт (формуляр) серии БЕ 409896 содержит не только общие сведения о машине, но и свидетельство о ее приемке, отражающее, что данное транспортное средство выдержало приемосдаточные испытания и признано годным для эксплуатации.

При таких обстоятельствах, отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснокамский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Краснокамского, Ильинского районов) в совершении регистрационных действий по постановке на государственный учет автомобиля АРС-14 (ЗИЛ-131), дата изготовления – 1978г., шасси № 320383, двигатель № 757155, изложенный в письме от 20.04.2012г., закону не соответствует, а также нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку препятствует ему пользоваться и распоряжаться указанным транспортным средством, следовательно, должен быть признан судом незаконным.

Поскольку Администрация Сретенского сельского поселения освобождена от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по делу не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснокамский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Краснокамского, Ильинского районов) в совершении регистрационных действий по постановке на государственный учет автомобиля АРС-14 (ЗИЛ-131), дата изготовления - 1978 г., шасси № 320383, двигатель № 757155, изложенный в письме от 20.04.2012г.

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснокамский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Краснокамского, Ильинского районов) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения регистрационных действий по постановке на государственный учет автомобиля АРС-14 (ЗИЛ-131), дата изготовления - 1978 г., шасси № 320383, двигатель № 757155.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья: Е.М. Трефилова