Гражданский кодекс часть 1

ООО «Высота» (далее по тексту общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (уточнив основание иска в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительным разрешения от 06.08.2012 г. №RU90303000-7/2010/2 на строительство 22-этажного жилого дома с офисными помещениями и автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. Декабристов проспект, 97, как противоречащее Гражданскому Кодекса РФ, Градостроительному Кодексу РФ, Земельному Кодексу РФ, Постановлению Правительства РФ от 24.11.2005 г. №698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», Приказу Минрегиона от 19.10.2006 г. «Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство».

В обоснование заявленных требований ООО «Высота» ссылается на незаконность оспариваемого разрешения на строительство, выданного ООО «Солдес Строй» на основании предыдущего разрешения на строительство № RU90303000-7/2010/1 от 25.05.2011 г., незаконность которого подтверждена вступившим в законную силу Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А50-21311/11. Как указывает заявитель, вновь представленный правоустанавливающий документ на земельный участок, образованный путем объединения земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство (свидетельство о государственной регистрации права собственности) не является основанием для переоформления ранее выданного разрешения или внесения в него изменений, в том числе и потому, что договор купли-продажи объектов недвижимости, подтверждающий право собственности ООО «Солдес Строй» на земельный участок, признан недействительной (ничтожной) сделкой. Свою заинтересованность в исходе данного спора заявитель обосновывает наличием задолженности ООО «Гран-1» перед заявителем, возникшей из договора по оказанию услуг башенным краном, которая не погашена до настоящего времени по причине недобросовестности должника, создавшего схему «ухода от долгов».

Ответчик заявленные требования не признал, указывая на то, что оспариваемое решение законно и обоснованно. Как указывает Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, оспариваемое разрешение на строительство выдано в связи с изменением предыдущего разрешения на строительство в связи с объединением земельных участков, в отношении которых такое разрешение действует. Одновременно с переоформлением решения произведено продление срока действия разрешения на строительство, что соответствует требованиям ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В удовлетворении заявления ООО «Высота» должно быть отказано, поскольку оспариваемое разрешение не нарушает его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третье лицо - ООО «Солдес Строй» в представленном в арбитражный суд письменном отзыве считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, указывая на отсутствие совокупности условий, при которых возможно обращение в арбитражный суд по спору, возникающему в публичной сфере.

ООО «Гран-1», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месту судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного суда Пермского края в сети Интернет, в судебное заседание не явилось. Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению спора в силу п. 2 ст. 200 АПК РФ.

В судебном заседании ООО «Высота» было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела до рассмотрения Семнадцатым арбитражным апелляционным судом заявления общества об изменении способа и порядка исполнения решения суда по делу №А50-4281/2012, которое было отклонено арбитражным судом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд УСТАНОВИЛ:

Департаментом планирования и развития территории города Перми 05.02.2010 выдано разрешение №RU90303000-7/2010 обществу с ограниченной ответственностью «Гран-1» на строительство 22-этажного жилого дома с офисными помещениями и автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, проспект Декабристов, 97, в соответствии с утвержденной ООО «Гран-1» проектной документацией серии индивидуальный шифр 2009/02-01-И, на этап строительства – выполнение всего объема работ в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 59:01:44 1 0763:0004, 59:01: 44 1 0763: 9, сроком действия до 05.08.2011.

Взамен указанного разрешения Департамент планирования и развития территории города Перми 25.05.2011 выдало разрешение №RU90303000-7/2010/1 обществу с ограниченной ответственностью «Солдес Строй» на строительство 22-этажного жилого дома с офисными помещениями и автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, проспект Декабристов, 97, в соответствии с утвержденной ООО «Солдес Строй» 10.04.2011 проектной документацией серии индивидуальный шифр 2009/02-01-И, на этап строительства – выполнение всего объема работ в пределах границ земельных участков с кадастровым номером 59:01: 44 1 0763: 0004, 59:01: 44 1 0763: 9, сроком действия до 05.08.2012.

Впоследствии Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (правопреемник Департамента планирования и развития территории г. Перми) выдано ООО «Солдес Строй» разрешение № RU 90303000-7/2010/2 от 06.08.2012 г. на строительство (продолжение строительства) 22-этажного жилого дома с офисными помещениями и автостоянкой, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Индустриальный район, проспект Декабристов, 97, в соответствии с утвержденной ООО «Солдес Строй» 10.04.2011 проектной документацией серии индивидуальный шифр 2009/02-01-И, на этап строительства – выполнение всего объема работ в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410763:39, сроком действия до 06.08.2013 г.

Как указано в графе особые условия, настоящее разрешение выдано взамен разрешения на строительство № RU90303000-7/2010/1 от 25.05.2011 г. в связи с изменением проектных характеристик по земельному участку, образованному путем объединения земельных участков и в связи с продлением срока действия разрешения ( л. д. 40).

Полагая, что указанное разрешение не соответствует требованиям законодательства и препятствует ему реализовать свое право на удовлетворение имущественных требований за счет имущества ООО «Гран-1», ООО «Высота» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, перечень которых установлен данной частью.

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу ч. 21.5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

При этом, согласно ч. 21 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Вступившим в законную силу постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2012 г. № 21311/11 установлено, что разрешение на строительство от 25.05.2011 г. №RU90303000-7/2010/1 было выдано застройщику ООО «Солдес Строй» на основании его заявления о переоформлении разрешения на строительство в связи с переходом прав на земельный участок. В качестве правоустанавливающего документа указанным лицом было представлено соглашение о передаче прав и обязанностей по договорам аренды (соглашение о перенайме) от 01.10.2010г. и дополнительное соглашение к нему №1 от 01.12.2012 г.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии у Департамента планирования и развития территории г. Перми оснований для оформления на ООО «Солдес Строй» разрешения на строительство 25.05.2011 г. №RU90303000-7/2010/1 и продления срока его действия.

Данные обстоятельства не подлежат доказыванию арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела в силу п. 2 ст. 69 АПК РФ.

Учитывая, что рассматриваемое в данном деле разрешение является производным от ранее выданного разрешения, оснований для его оформления у Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми не имелось.

Судом не приняты во внимание доводы Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о том, что новое разрешение на строительство выдано в связи с объединением земельных участков и оформлением застройщиком прав собственности на образованный земельный участок.

Как следует из материалов дела, ООО «Солдес Строй» обратилось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением от 13.07.12 г. о продлении срока действия разрешения на строительство от 25.05.2011 г. №RU90303000-7/2010/1 на срок один год. Основанием для такого обращения являлось, как указано в заявлении, просрочка поставки материалов субподрядчиками и установка крана. В качестве правоустанавливающего документа на земельный участок в заявлении указано свидетельство о государственной регистрации права 59-БГ №274772 от 12.01.2012 г. (л. д. 41). Указанным свидетельством о государственной регистрации права 59-БГ № 274772 от 12.01.12 г., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, подтверждается, что ООО «Солдес Строй» принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 3 469 кв. м по адресу: Пермский край, г. Пермь, Индустриальный район, ул. 2-ая Теплогорская, 2, 2-я Теплогорская, 9, пр. Декабристов, 99, проспект Декабристов, 101, кадастровый номер объекта: 59:01:4410763:39 (л. д. 53). Из имеющейся в материалах дела кадастровой выписки о земельном участке судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410763:39 образован путем объединения смежных земельных участков 59:01:4410763:38, 59:01:4410763:28, 59:01:4410763:9, 59:01:4410763:4 ( л. <...>).

В соответствии с ч. 21.6 Градостроительного кодекса РФ в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, в отношении которых или одного из которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованный земельный участок, вправе осуществлять строительство на таком земельном участке на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство.

Частью 21.10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, с указанием реквизитов:

1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи;

2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления;

3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи;

4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о

переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

В силу ч. 21.14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

Таким образом, в случае образования земельного участка путем объединения земельных участков, на которых ведется строительство, Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми вправе принять решение о внесении изменений в действующее решение, но, как отмечалось ранее, разрешение на строительство от 25.05.2011 г. №RU90303000-7/2010/1 являлось незаконным. Оснований для продления срока действия незаконного решения у Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми также не имелось.

То обстоятельство, что оформление оспариваемого разрешения на строительство производилось вне процедуры, установленной частями 4, 7, 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Как следует из имеющегося в деле постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2012 г. по делу № 4281/2012 признан недействительной (ничтожной) сделкой договор купли-продажи объектов недвижимости от 16.09.2011 г., заключенный ООО «Комбит-Пермь» и ООО «Солдес Строй». Судом применены последствия ничтожной сделки, в связи с чем на ООО «Солдес Строй» возложена обязанность возвратить ООО «Авангард-К» следующие земельные участки: общей площадью 775, 35 кв. м (<...>) с кадастровым номером 59:01:4410763:4, общей площадью 1142 кв. м (<...>) с кадастровым номером 59:01:4410763:38; общей площадью 893 кв. м (<...>) с кадастровым номером 59:01:4410763:9; общей площадью 659, 27 кв. м (<...>) с кадастровым номером 59:01:4410763:28. Как следует из кадастровой выписки о земельном участке ( л. <...>), номера объединенных земельных участков совпадают с участками, являющими предметом ничтожной сделки.

В силу правовых норм, содержащихся в ч. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, принудительное прекращение права собственности на земельный участок влечет прекращения действия оспариваемого разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным оспариваемого ООО «Высота» ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нарушений прав и законных интересов ООО «Высота» в сфере градостроительной деятельности судом не установлено. Общество не обладает правами на земельный участок, на котором ведется строительство, не является смежным землепользователем, не является собственником объекта незавершенного капитального строительства, не имеет иных прав, которые были бы нарушены оспариваемым в данном деле разрешением на строительство.

То обстоятельство, что ООО «Гран-1» является должником по отношению к заявителю в соответствии с решением Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-16095/ 2011, не свидетельствует о правомерности обращения в арбитражный суд с настоящим иском, поскольку данный способ защиты права является ненадлежащим.

Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны в Федеральном законе от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Учитывая, что совокупность условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности – отсутствует, заявленные ООО «Высота» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного ссуда www.17aas.arbitr.ru.

Судья

Е.Н.Аликина