Гражданский кодекс часть 1

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству;

установил:

Закрытое акционерное общество «Кама – лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным отказа Агентства по природопользованию Пермского края в приеме декларации, выраженного в письме от 26.07.2011 г. №СЭД-48-01-25-2218 «О лесной декларации», и обязании заинтересованного лица принять декларацию ЗАО «Кама-лес» от 13 июля 2011 года.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддерживают в полном объеме, настаивают на всех доводах, изложенных в заявлении.

Министерство лесного хозяйства Пермского края против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Кама – лес» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, между Агентством по природопользованию Пермского края (Арендодатель) и ЗАО «Кама-лес» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №1 от 21.10.2008 г.. в соответствии с которым заявителю во временное пользование передан лесной участок площадью 6184 га, местоположение Пермский край, Кизеловский муниципальный район, Коспашское участковое лесничество, № кварталов 260, 261, 272-275, 284, 286-289, 298, 300?303, 312, 313, 315-318, 323-327; Кизеловское участковое лесничество, № лесных кварталов 96, 101, 102, 121?123, 137-141, 158-161, 169-171, 189-192, 197-201.

Срок действия договора установлен с 21 октября 2008 года по 18 октября 2024 года включительно.

Как следует из материалов дела, 13.07.2011 г. заявителем в Агентство по природопользованию Пермского края была представлена лесная декларация, в приеме которой письмом от 26.07.2011 г. №СЭД?48?01?25-2218 отказано.

Не согласившись с решением об отказе в приеме лесной декларации, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Агентство по природопользованию Пермского края в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 22.02.2008 №28-п, действующим на дату вынесения оспариваемого решения, являлось органом исполнительной власти, осуществляющим организацию принятия лесных деклараций (п. 2.11, п. 3.1.10), подаваемых в соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации, Порядка заполнения и подачи Лесной декларации, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 08.12.2008 №529 (далее Порядок), единственным законным основанием для использования лесов в соответствии с проектом их освоения является лесная декларация, ежегодно подаваемая лесопользователем в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (уполномоченный орган), не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования.

Согласно п. 3 Порядка, лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использовании лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного представлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год (декларируемый период).

Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к лесной декларации (п. 5 Порядка).

В соответствии с п. 11 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия представленной лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесного участка, недостоверных сведений, изложенных в лесной декларации, отказывает в ее приемке и в течение пяти дней со дня получения лесной декларации извещает об этом лесопользователя. В случае выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение декларируемого периода уполномоченный орган направляет лесопользователю требование о внесении соответствующих изменений.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п. 1 ст. 89 Кодекса).

Частью 1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры, осуществляемые в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, к числу которых отнесены санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Меры санитарной безопасности, в том числе вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов (п. 2 ст. 55 Кодекса).

Приказом Минсельхоза России от 08.02.2010 №32 утвержден Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки.

Согласно п. 3 данного документа проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" проекта освоения лесов включает обоснование и характеристику видов и объемов проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, связанные с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом, технология работ (п. 24 Состава проекта освоения лесов).

В материалы настоящего дела представлен "Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО "Кама-лес" на территории ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский лесхоз) и заключение №01?2009/091 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы данного проекта, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 13.03.2009 №СЭД-30-001-72/72.

Как усматривается из указанного выше Проекта освоения лесов (п. 3.1.2.), территория ГКУ «Кизеловское лесничество» согласно приказу МПР России №68 от 28.03.2007 г. отнесена к Средне-Уральскому лесному району таежной лесорастительной зоны. На основании статей 104, 105 Лесного кодекса РФ в защитных лесах допускается проведение выборочных рубок, включающих в себя вырубку только погибших и поврежденных насаждений.

Из лесной декларации от 13.07.2011 г. следует, что использование лесов для заготовки древесины планировалось заявителем только в защитных лесах путем выборочных санитарных рубок (ВСР).

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 №414, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия; вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок; при выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования; по результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов (пункты 28-31 Правил).

Единые требования к проведению санитарно-оздоровительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда установлены Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - СОМ), утвержденных приказом Рослесхоза от 29.12.2007 №523 (далее – Руководство).

Лица, использующие леса в соответствии с договором аренды, выполняют СОМ (все или их часть) за собственные средства на основании проекта освоения лесов и результатов лесопатологических обследований с учетом требований настоящего Руководства (пункт 6).

СОМ планируются лесничествами (лесопарками) и органами исполнительной власти в пределах переданных полномочий (пункт 9).

Согласно п. 10 Руководства основанием для планирования СОМ являются:

- результаты лесопатологических обследований;

- данные лесопатологического мониторинга;

- проект освоения лесов.

Необходимость включения того или иного лесного участка в план СОМ определяется на основе оценки санитарного состояния лесов с учетом их целевого назначения, категорий защитных лесов, зоны лесопатологической угрозы, транспортной доступности, а также с учетом экологической и экономической целесообразности; планирование СОМ производится в виде годового плана и поквартальных планов-корректировок к лесохозяйственному регламенту в порядке, установленном пунктами 8 - 14 "Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" (Приказ МПР Российской Федерации №106 от 19 апреля 2007 г.). В планы-корректировки включаются СОМ в лесных участках, не вошедших в лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов (пункты 11-12).

В проекте освоения лесов и в лесохозяйственном регламенте санитарно-оздоровительные мероприятия предусматриваются не более чем на 3 года с момента их утверждения; все планы СОМ утверждаются органами, обеспечивающими их проведение (пункты 17, 19).

С учетом вышеизложенного, отказ заявителю в принятии лесной декларации в связи с разработкой проекта освоения лесов на основе материалов более чем трехлетней давности, невключением погибших и поврежденных насаждений в годовой план проведения СОМ, а также информирование заявителя о возможности принятия декларации только после проведения лесопатологического обследования соответствует приведенным выше нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя о правомерности проведения санитарно-оздоровительных мероприятий без обязательного лесопатологического обследования со ссылкой на акт от 10.11.2008 г., составленный Пермской экспедицией филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект», судом отклонены, поскольку данный орган не обладает полномочиями по планированию санитарно-оздоровительных мероприятий.

Кроме того, из материалов дела следует, что по результатам лесопатологического обследования Приказом Министерства лесного хозяйства Пермского края от 03.10.2011 г. №СЭД-48-01-02-55 внесены дополнения в годовой план СОМ по Пермскому краю на 2011 год, согласно которым кварталы 137 (выдел 11), 158 (выдел 11), 159 (выдел 2), 171 (выделы 3, 4, 11), 192 (выделы 1, 8), 191 (выдел 3), 101 (выдел 9) были включены в годовой план СОМ.

Состав указанных лесных участков, нуждающихся в СОМ, не совпадает с заявленными в лесной декларации от 13.07.2011 г., что дополнительно подтверждает правомерность отказа в принятии спорной лесной декларации.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении требований в порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья А.Е. Алексеев