Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А.В. при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Пермское отделение Свердловской железной дороги" к Пермской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 08.12.2008,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 14.01.2008,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Пермское отделение Свердловской железной дороги" (далее – ОАО "РЖД") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Пермской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 18.06.2009 по административному делу № 10411000-403/2009 по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), считая его незаконным, нарушающим свои права и законные интересы.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, указывая на необоснованность доводов заявителя и правомерность вынесенного постановления.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.05.2009 ОАО "РЖД", действуя в качестве перевозчика, ввезла с территории Республики Казахстан на таможенную территорию Российской Федерации и поместила под процедуру внутреннего таможенного транзита по транзитной декларации № 10501070/050509/0001950 железнодорожную цистерну № 50973387.

Декларант ЗАО "Коринф" (Россия), заключивший внешнеэкономический контракт от 06.04.2009 № 3ф-2009 с ТОО "Таразский металлургический завод" (Республика Казахстан) на поставку коксохимического сырья (л. д. 31), провел таможенное оформление цистерны как товара в таможенном режиме временный ввоз по грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) № 10411020/160609/0001607, который был завершен таможенным режимом реэкспорта путем подачи на цистерну ГТД № 10411080/260609/0001607.

Курганским железнодорожным таможенным постом было выдано перевозчику разрешение на внутренний таможенный транзит. Согласно транзитной декларации и направляющего штампа в железнодорожной накладной таможенным органом отправления установлены место доставки – Березниковский таможенный пост, и срок – 25.05.2009.

11.05.2009 цистерна прибыла на станцию Губаха и 12.05.2009 перевозчиком передана вместе с документами ОАО "Губахинский кокс".

25.05.2009 Пермской таможней при проведении таможенного наблюдения было установлено, что на территории ОАО "Губахинский кокс" находится железнодорожная цистерна № 50973387, о чем составлен отчет о таможенном наблюдении № 10411020/250509/Н00072.

31.05.2009 после требования таможенного органа от 27.05.2009 № 06-07/86 цистерна помещена на станцию Березники и 01.06.2009 товар был предъявлен на таможенный пост назначения – Березниковский таможенный пост, о чем 01.06.2009 перевозчику выдано подтверждение о прибытии товара.

04.06.2009 Пермская таможня, посчитав нарушенными ст. ст. 77, 85, 88, 92 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), составила в отношении ОАО "РЖД" протокол об административном правонарушении и 18.06.2009 вынесла оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, выразившееся в выдаче товаров, находящихся на временном хранении, без разрешения таможенного органа.

Не согласившись с вынесенным постановлением ОАО "РЖД" направило заявление в арбитражный суд, мотивировав его тем, что цистерна является транспортным средством и в силу п. 5 ст. 11 ТК РФ к товарам не относится, 05.05.2009 была помещена под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита и утратила статус нахождения на временном хранении, отчёт о проведении таможенного наблюдения был составлен без уведомления ОАО "РЖД" в нарушение ст. 370 ТК РФ и ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ установлена ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

В соответствии со ст. 88 ТК РФ при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан доставить товары в место доставки.

Согласно ст. 85 ТК РФ место доставки товаров при внутреннем таможенном транзите определяется таможенным органом отправления на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения (пункт 1 статьи 92). При этом товары, перевозимые из места их прибытия (статья 69), доставляются в место нахождения таможенного органа (статья 405).

В соответствии со ст. 92 ТК РФ таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров. Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

Для завершения внутреннего таможенного транзита перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, другие документы на товары. В месте доставки товаров до завершения внутреннего таможенного транзита транспортные средства размещаются в зоне таможенного контроля.

В соответствии с п. 2 ст. 77 ТК РФ с момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 271 ТК РФ временный ввоз транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается, если транспортное средство ввозится на таможенную территорию Российской Федерации и используется иностранным лицом, за исключением случаев, когда транспортное средство используется тем российским лицом, которое надлежащим образом уполномочено на это иностранным лицом.

Как видно из представленных сторонами доказательств, указанная цистерна была ввезена на территорию Российской Федерации как товар, что подтверждается оформленной ГТД, а также письмом отправителя ТОО "Таразский металлургический завод" (л. <...>). Кроме того, в соответствии с п. 6.1 контракта от 06.04.2009 № 3ф-2009 товар поставляется в железнодорожных цистернах-пековозах, принадлежащих покупателю, которые являются возвратным имуществом. Таможенным органом в месте ввоза было выдано перевозчику разрешение на внутренний транзит в порядке п. 2 ст. 77 ТК РФ, в связи с чем им был приобретен статус товара, находящегося на временном хранении.

Следовательно, доводы заявителя об отсутствии у товара в момент поступления 01.06.2009 в зону таможенного контроля по месту прибытия статуса нахождения на внутреннем хранении основаны на неверном толковании закона. Ввезенная цистерна заявлена владельцем как имущество, следовательно, она не подпадает под действие ст. 271 ТК РФ и в соответствии со ст. 279 ТК РФ она подлежит декларированию по правилам, установленным для декларирования товаров.

В соответствии со ст. ст. 366, 370 ТК РФ таможенное наблюдение является одной из форм таможенного контроля и определяется как гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

При этом таможенным законодательством не установлены требования о проведении данной формы таможенного контроля при обязательном присутствии каких-либо лиц.

Ссылки заявителя на нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд находит неправомерными поскольку это противоречит ч. 2 ст. 3 ТК РФ, согласно, которой таможенное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - акты таможенного законодательства). Следовательно, таможенная деятельность не может регулироваться иными нормами законодательства.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявления.

Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления Пермской таможней соблюдены. Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Вследствие изложенного в силу ст. ст. 207, 211 АПК РФ вынесенное по делу постановление о привлечении заявителя к административной ответственности отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Пермское отделение Свердловской железной дороги" к Пермской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 18.06.2009 по административному делу № 10411000-403/2009 по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информация о деле размещена в сети Интернет на сайте арбитражного суда Пермского края по сетевому адресу: www.perm.arbitr.ru.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А. В. Виноградов