Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окуловой И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилсоцинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

третьи лица: 1. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края; 2. Правительство Пермского края; 3. Прокуратура Пермского края

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2014 б/н, предъявлен паспорт; ФИО2, доверенность от 01.11.2013 б/н, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 17.12.2013 №СЭД-22-01-17-21, предъявлено служебное удостоверение;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и Правительства Пермского края: ФИО4, доверенности от 15.08.2014 № СЭД-35-01-09-20, от 18.08.2014 № СЭД-01-53-73, предъявлен паспорт;

от прокуратуры Пермского края: ФИО5, предъявлено служебное удостоверение.

ООО «Жилсоцинвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми, выраженного в письме от 14.08.2014 № И-22-01-05/2-79, незаконным; обязании Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Жилсоцинвест», а именно выдать разрешение на ввод в эксплуатацию детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми.

В обоснование требования заявитель ссылается на несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение им прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности. Указывает, что границы запретного района войсковой части не установлены в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством РФ; доказательства нахождения земельного участка, на котором осуществлено строительство детского сада, в пределах границ запретного района войсковой части отсутствуют; в законодательстве РФ, законодательстве Пермского края, действовавшем на момент отказа в выдаче разрешения на ввод детского сада в эксплуатацию, отсутствует понятие «запретный район войсковой части»; отсутствуют установленные градостроительным законодательством РФ основания для отказа в выдаче разрешения на ввод детского сада в эксплуатацию.

Департамент с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод детского сада в эксплуатацию. Указывает, что земельный участок, на котором осуществлено строительство детского сада, расположен в запретном районе войсковой части 63196, границы которого установлены распоряжением Губернатора Пермской области от 21.11.2002 № 1-дсп, действующим в настоящее время.

Определением от 21.08.2014 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Правительство Пермского края и прокуратура Пермского края.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края и Правительства Пермского края в судебном заседании выразил несогласие с требованием заявителя.

Заместитель прокурора Пермского края считает заявленное требование неподлежащим удовлетворению, о чем представил письменный отзыв на заявление. При этом прокурором отмечается, что спорный объект строительства находится на земельном участке, расположенном в границах территории запретного района, тогда как пунктом 12 ныне действующего Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, также установлен запрет на строительство объектов социально-бытового назначения на территории запретной зоны.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что 23.04.2014 обществу Департаментом выдано разрешение на строительство № RU90303000-86/2013/1, в соответствии с которым разрешено строительство объекта капитального строительства – детского сада, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Хабаровская, 68 со сроком действия до 22.11.2014 (л.д.13).

Строительство детского сада осуществлялось обществом на земельном участке с кадастровым номером 59:01:1713559:1778, площадью 8808 кв.м., расположенном на землях населенных пунктов по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Хабаровская, 68.

Указанный земельный участок принадлежит обществу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка для строительства от 11.10.2012 № 130-12Д, заключенного с Департаментом земельных отношений администрации города Перми на срок с 11.10.2012 по 10.10.2014 и зарегистрированного в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (л.д.20-28).

В связи с окончанием работ по строительству детского сада, расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Хабаровская, 68, общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (л.д.12).

Письмом от 14.08.2014 № И-22-01-05/2-79 Департамент отказал обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ссылаясь на то, что земельный участок по вышеуказанному адресу расположен в запретном районе войсковой части 63196. Распоряжением губернатора Пермской области от 21.11.2002 № 1-дсп «Об утверждении границ запретной зоны и запретного района войсковой части № 63196» утверждена граница запретного района. На территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества (л.д.11).

Заявитель, полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, препятствуя осуществлению последним экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными арбитражному суду необходимо установить наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1.1. Положения, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011г. № 193, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми является функциональным органом администрации города Перми и осуществляет функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми.

Согласно п. 3.2.1.10. указанного Положения Департамент в соответствии с возложенными на него задачами, в том числе принимает решение о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о продлении срока действия разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, о выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке.

В силу ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ч. 4.1 ст. 55 ГрК РФ указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию за исключением указанных в ч.ч. 3, 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Согласно ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Как следует из материалов дела, при обращении в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обществом был представлен полный пакет документов, предусмотренный ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, что заинтересованным лицом не оспаривается.

Таким образом, предусмотренных статьей 55 ГрК РФ правовых оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у Департамента не имелось.

Из содержания письма Департамента от 14.08.2014 № И-22-01-05/2-79, содержащим отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию детского сада, следует, что земельный участок, находящийся по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Хабаровская, 68, расположен в запретном районе войсковой части 63196.

Понятие «запретный район» было установлено в Постановлении Правительства РФ от 17.02.2000 №135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов». Однако, данное Постановление Правительства РФ утратило силу с 14.05.2014 в связи с вступлением в действие Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

В Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 405, отсутствует понятие «запретный район» и закреплены следующие ключевые моменты:

- запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков;

- для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона; устанавливается по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру;

- нормы, предусмотренные пунктами 10 - 14 настоящего Положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны в государственный кадастр недвижимости.

В Распоряжении Губернатора Пермской области от 21.11.2002 № 1-дсп также не определено, что подразумевается под запретным районом войсковой части.

На основании Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и статьи 68 Земельного кодекса РФ под землеустройством подразумеваются, в том числе мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, к которым относятся территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий,а также части указанных территорий и зон. В статье 15 указанного Закона предусмотрено, что порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 93 Земельного кодекса РФ запретные зоны, установленные в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования, объектов в области обороны страны и безопасности государства относятсяк зонам с особыми условиями использования земель, т.е. к объектам землеустройства,в связи с чем, местоположение границ запретных зон подлежит описанию на основании Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ.

В соответствии с Порядком описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267, описание осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной собственностью. На основании данной документации должны быть внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий:

1)индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2)описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В связи с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений об охранной зоне запретного района войсковой части суд приходит к выводу о том, что граница данной охранной зоны не установлена в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства РФ, в том числе путем выполнения землеустроительных работ и включения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, федеральными законами. К ограничениям прав относятся, в том числе, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Обстоятельства нахождения земельного участка, на котором осуществлялось строительство детского сада, в запретном районе войсковой части № 63196 уже были предметом исследования арбитражным судом в рамках дела № А50-1531/2013 об оспаривании отказа Департамента в выдаче обществу разрешения на строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми, выраженного в письме от 29.12.2012 г. № И-22-01-05-3947.

Вступившим в законную силу по данному делу решением Арбитражного суда Пермского края от 01.04.2013г. установлено, что государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о запретном районе войсковой части № 63196, следовательно, граница данной зоны с особыми условиями использования территорий не установлена в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, в том числе путем выполнения землеустроительных работ и включения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Доказательств нахождения земельного участка с кадастровым номером 59:01:1713559:1778, на котором обществом планируется строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми, в границах запретного района войсковой части 63196 в материалах дела не имеется.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, свидетельствующие о неправомерности отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми по причине нахождения земельного участка по указанному адресу в пределах границ запретного района войсковой части № 63196, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Из представленного заявителем в материалы настоящего дела кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 04.02.2013 №5900/201/13-41434 не следует, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:1713559:1778 входит в состав земель, ограниченных в обороте.

Каких-либо доказательств нахождения земельного участка, на котором обществом осуществлено строительство детского сада по ул. Хабаровская, 68 г. Перми, на территории запретного района войсковой части № 63196 в рамках рассмотрения настоящего дела заинтересованным лицом также не представлено.

Следовательно, Департаментом в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для отказа обществу в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию. Доказательств иного заинтересованным лицом суду не представлено.

Доводы заинтересованного лица о выполнении им при выдаче оспариваемого отказа представления прокурора города Перми от 20.07.2011г. № 2/3-41-11, в котором указывалось прекратить выдачу разрешений на строительство объектов капитального строительства в запретном районе войсковой части, суд также находит несостоятельными, поскольку представление прокурора города Перми запрета на выдачу разрешений на ввод уже возведенных объектов в эксплуатацию не содержит.

Кроме того, данное представление выдано администрации города Перми 20.07.2011, то есть до получения обществом разрешения на строительство детского сада. При этом, разрешение на строительство выдано обществу Департаментом во исполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 01.04.2013 по делу № А50-1531/2013, которым был признан незаконным отказ в выдаче обществу разрешения на строительство указанного детского сада по аналогичному основанию.

Отказ в выдаче разрешения на ввод детского сада в эксплуатацию препятствует непосредственной эксплуатации объекта на законных основаниях и дальнейшей возмездной реализации права собственности на детский сад третьему лицу.

При таких обстоятельствах, отказ Департамента в выдаче обществу разрешения на ввод в эксплуатацию детского сада на вышеуказанном земельном участке не соответствует законодательству о градостроительной деятельности, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской экономической деятельности, следовательно, подлежит признанию судом незаконным.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче ООО «Жилсоцинвест» разрешения на ввод в эксплуатацию детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми, выраженный в письме от 14.08.2014 № И-22-01-05/2-79, как несоответствующий градостроительному законодательству Российской Федерации.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию детского сада по ул. Хабаровская, 68 в Дзержинском районе г. Перми.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилсоцинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Трефилова