Гражданский кодекс часть 1

Потребительское общество «Щучье озеро» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Государственной инспекции по экологии и природопользованию по Пермскому краю № 217 от 10.08.2012, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Требования заявителя мотивированы малозначительностью допущенного правонарушения с учетом отсутствия ущерба охраняемым общественным интересам. Представлены документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений после приведения проверки.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, против применения малозначительности возражает.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Административным органом на основании приказа № СЭД-36-01-05-67 от 16.05.2012 проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом природоохранного законодательства, по результатам которой, составлен акт от 25.06.2012.

25.07.2012 уполномоченным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 32-С-12 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за нарушение ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п.п. 1,2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Порядка учета в области обращения с отходами.

10.08.2012 должностным лицом административного органа в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.29 КоАП РФ, вынесено оспариваемое постановление № 217 о назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество, считая данное постановление подлежащим отмене, обратился в суд с настоящей жалобой.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что событие правонарушения подлежит обязательному установлению по делу об административном правонарушении.

Как следует из текста оспариваемого постановления, заявителю вменено отсутствие паспортов на отходы 1-4 класса опасности; не определен класс опасности жидких бытовых отходов; отсутствие программы производственного экологического контроля; не ведется учет размещенных отходов; передача отходов организации, не имеющей специального разрешения для осуществления специализированной деятельности по обращению с отходами.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона отходами производства и потребления являются остатки сырья материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под "обращением с отходами" понимается не только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, но и деятельность, в процессе которой образуются отходы.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.

Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов" и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

В соответствии со ст. 26 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (ч. 1). Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (ч. 2).

Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

В соответствии со ст. 51 названного Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Из материалов дела следует, что заявитель для осуществления своей деятельности использует следующие объекты недвижимости: здание гаража, нежилое 1-этажное, общая площадь 259,8 кв. м по адресу: Пермский край, Октябрьский район, пос. Щучье Озеро; здание магазина с двумя пристроями, нежилое, 1-этажное, общая площадь 278,1 кв. м. по адресу: <...>; здание магазина нежилое 1-этажное, общей площадью 311,6 кв. м, по адресу: <...> этажное каменное здания магазина «Универмаг» площадью 303,6 кв.м с забором, адрес объекта: <...>.

В ходе проверки установлено, что в результате производственной деятельности заявителя образуются отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак - 1 класса опасности;мусор от бытовых помещений организаций несортированный, исключая крупногабаритный - 4 класса опасности; масла моторные отработанные -3 класса опасности; обтирочный материал, загрязнённый маслами - свидетельство о классе опасности отходов не представлено; золошлаки от сжигания углей - 5 класс опасности; жидкие бытовые отходы - класс опасности не установлен.

Факт образования указанных отходов при осуществлении обществом деятельности, а также наличия установленных нарушений подтверждается материалами административного производства, заявителем не оспаривается, что свидетельствует об установлении события вменяемого правонарушения и его доказанности административным органом.

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество имело возможность принять меры, направленные на недопущение нарушения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, но не предприняло своевременных и достаточных мер, направленных на его соблюдение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к ответственности арбитражный суд проверяет соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности.

Нарушений процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, поскольку о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом, указанные процессуальные действия проведены при участии законного представителя.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно Постановлению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" № 10 от 02.06.2004 (п. 18.1) квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В рассматриваемой ситуации доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное заявителем, как малозначительное, не представлено. Ссылка заявителя на принятии мер по устранению выявленных нарушений как на обстоятельство, позволяющее освободить его от административной ответственности, судом не принимается, так как устранение нарушений после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности может быть признано лишь смягчающим обстоятельством, подлежащим учету при наложении санкции.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного обществом деяния, а также доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, судом учтено, что в ходе данной проверки административным органом было установлено правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, судом общество от ответственности освобождено в связи с применением ст. 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в рамках срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Размер административного наказания установлен по низшей границе ответственности, предусмотренной санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо отягчающих ответственность заявителя за совершенное административное правонарушение, суд не находит.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается (ч. 4 ст. 208 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления № 217 от 10.08.2012, вынесенного Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края в отношении Потребительского общества «Щучье Озеро» юридический адрес: 617855, пермский край, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного ссуда www.17aas.arbitr.ru.

Судья

А.В.Кетова