Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Байдиной И.В., осуществляя аудиозапись, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению внешнего благоустройства администрации города Перми

О признании незаконным решения от 13 мая 2011 № СЭД-01-27-282

С привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Перми

При участии:

от заявителя: ФИО1 предприниматель, предъявлен, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 25.07.2011, предъявлено служебное удостоверение.

От третьего лица: ФИО3 представитель по доверенности от 22.09.2011, предъявлено служебное удостоверение.

Установил:

На основании договора купли-продажи рекламной конструкции от 11.01.2011г. ЗАО «ИнтерЭнергоГаз» продана ИП ФИО1 отдельно стоящая двусторонняя рекламная конструкция, установленная по адресу: <...>(т.1, л.д.19).

Новый собственник обратился в Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми с заявлением о возможности установки рекламной конструкции по ул.Ново-Гайвинской,91 в Орджоникидзевском районе г.Перми (т.1, л.д.20). В согласовании заявления предпринимателю было отказано. В письме от 13.05.2011 Управление ссылается на несоответствие размещения рекламной конструкции положениям пункта 6.1 ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее по тексту - ГОСТ 52044-2003).

Не согласившись с отказом, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, полагая, что решение от 13.05.2011г. № СЭД-01-27-282 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми с требованиями предпринимателя не согласно, просит в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1, л.д. 62-64).

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) арбитражному суду подведомственно рассмотрение данного спора.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании

- осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд первой инстанции считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

Требования к наружной рекламе и установке рекламных конструкций закреплены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту – Закон "О рекламе").

Согласно пункту 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 17 статьи 19 Закона «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Таким образом, распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций возможно лишь при наличии разрешения на установку средств наружной рекламы, выдаваемого уполномоченным органом на основании заявления конкретного действительного собственника рекламной конструкции, а также заключенного с таким собственником договора на право установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Порядок оформления разрешительной документации на осуществление деятельности по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми определяется Положением о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.01.2009 № 11.

На основании пункта 3.1 раздела 3 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми, установка рекламных конструкций независимо от мест установки осуществляется на основании разрешения на установку рекламной конструкции, выданного в порядке, установленном настоящим Положением, и оформленным в соответствии с приложением № 1 к Положению.

Уполномоченным органом на реализацию единой политики города Перми в области рекламных отношений является Управление по развитию потребительского рынка (пункт 2.1.4 Положения об Управлении по развитию потребительского рынка администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской Городской Думы от 12.09.2006 г. N 211 и пункт 2.1.8 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми).

Управление внешнего благоустройства администрации города Перми является функциональным органом администрации города Перми основной целью деятельности которого является создание системы мер, направленных на организацию благоустройства территории города Перми. В сфере организации благоустройства территории города Перми Управление внешнего благоустройства администрации города Перми осуществляет согласование размещения объектов рекламы, в части, касающейся соблюдения требований благоустройства и содержания территории, проведения строительных и ремонтных работ в границах территории города (пункт 3.2 и 3.2.9 Положения об Управлении внешнего благоустройства администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 216).

Отказывая ИП ФИО1 в согласовании заявления о возможности установки рекламной конструкции по ул.Ново-Гайвинской,91 в Орджоникидзевском районе города Перми, Управление внешнего благоустройства администрации города Перми сослалось на пункт 6.1 ГОСТа 52044-2003.

Абзацем 11 пункта 6.1 указанного ГОСТа определено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:

- в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах.

В силу пункта 3 части 4 статьи 5 Закона "О рекламе" реклама не должна угрожать безопасности автомобильного движения.

Часть 15 статьи 19 Закона "О рекламе" содержит перечень оснований отказа в выдаче разрешения, в который входит нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта .

Пунктами 1, 2 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711, предусмотрено, что контроль, в том числе за соблюдением стандартов, в области безопасности дорожного движения осуществляют органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения. В частности, подпунктом "ч" пункта 12 Положения установлено, что Госавтоинспекция в пределах своей компетенции осуществляет согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием.

Согласование размещения наружной рекламы с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения производится в соответствии с Наставлениями по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставления), утвержденными Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 N 410 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации от 07.09.1999 N 1892).

В процессе согласования определяется соответствие размещения наружной рекламы требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 16.2 Наставлений).

Согласно пункту 3.8.1 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми размещение рекламных конструкций в городе Перми допускается при наличии согласования с Управлением ГИБДД УВД города Перми (на момент рассмотрения дела в суде – Отдел ГИБДД Управления МВД России по г.Перми).

Из вышесказанного следует, что оценка влияния наружной рекламы на безопасность дорожного движения является исключительной компетенцией органа ГИБДД, и не входит в полномочия функционального органа местного самоуправления в сфере благоустройства территории города Перми, коим является Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми.

ГОСТ 52044-2003 является актом в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и не относится к нормативным правовым актам, регулирующим вопросы в сфере организации благоустройства территории городских округов.

Из изложенного следует, что решение от 13.05.2011 № СЭД-01-27-282 принято в нарушение Положения об Управлении внешнего благоустройства администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 216, т.е. с превышением полномочий.

Отказ в согласовании размещения рекламной конструкции препятствует ИП ФИО1 осуществлять предпринимательскую деятельность в этой сфере.

Как сказано выше, нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта является основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции (подпункт 3 пункта 15 Закона «О рекламе"), но данный отказ должен исходить от уполномоченного органа, т.е. от Отдела ГИБДД Управления МВД России по г.Перми, а не от Управления внешнего благоустройства Администрации г.Перми.

Пунктом 3.9.3 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Перми предусмотрено, что заявление на установку рекламной конструкции согласовывается с органом, уполномоченным в сфере благоустройства и содержания территории города Перми, в случае установки рекламной конструкции на землях общего пользования с учетом работ по реконструкции и ремонту улиц и дорог на подведомственной территории.

В письме от 13.05.2011г. № СЭД-01-27-282 отказ в согласовании не связан с проводимой или предполагаемой работой по реконструкции и ремонту улиц и дорог в районе ул.Ново-Гайвинская,91, где ФИО1 планирует разместить рекламную конструкцию. Управлением внешнего благоустройства администрации г.Перми отказано ИП ФИО1 в согласовании исключительно из соображений безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом незаконным решения необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

1). несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам;

2).нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Два юридически значимых обстоятельства судом установлены, что является основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Иные возражения Управления внешнего благоустройства администрации г.Перми относительно заявленных требований подлежат отклонению за несостоятельностью.

Поскольку оспариваемое решение не соответствует Положению об Управлении внешнего благоустройства администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 216, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования подлежат удовлетворению, а государственная пошлина в размере 200 рублей взыскивается с заинтересованного лица в пользу заявителя.

В судебном заседании 29.11.2011г. представителем третьего лица пояснено, что в соответствии с пунктом 3.8 Положения от 27.01.2009 № 11 отделом ГИБДД Управления МВД России по г.Перми проводится согласование заявления на установку рекламной конструкции при условии ее установки на земельных участках. Предприниматель ФИО1 с заявлением в отдел не обращался.

Поскольку отделом ГИБДД Управления МВД России по г.Перми не рассматривался по существу вопрос о согласовании размещения спорной рекламной конструкции, то арбитражный суд не подменяет данный орган и не рассматривает в настоящем деле соответствие такого размещения ГОСТ 52044-2003.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным решение от 13.05.2011 № СЭД-01-27-282, приятое Управлением внешнего благоустройства Администрации г.Перми в отношении ИП ФИО1, как несоответствующее Положению об Управлении внешнего благоустройства администрации города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 216.

Обязать Управление внешнего благоустройства Администрации г.Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1.

2. Взыскать с Управления внешнего благоустройства Администрации г.Перми (<...>) в пользу ИП ФИО1 (614030, <...>, дата рождения 29.03.1985, место рождения: г.Пермь) государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru».

Судья И.В. Байдина