Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении протокола судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Росздравнадзора по Пермскому краю к обществу с ограниченной ответственностью "Аптека-Таймер" о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО1, доверенность от 14.01.2008,

ФИО2, доверенность от 14.01.2008,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Росздравнадзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Аптека-Таймер" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения в порядке, определенном статьями 122-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), извещен, что в силу части 3 статьи 205 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований заявления возражал, указывая на нарушение установленных Конституцией РФ и ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также на устранение имевшихся недостатков.

Заслушав представителя ответчика, и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно представленного суду протокола об административном правонарушении от 23.11.2007, составленном начальником отдела управления Росздравнадзора по Пермскому краю ФИО3 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, общество с ограниченной ответственностью "Аптека-Таймер" , место нахождения: <...> д.55-2, при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу: <...> (аптечный пункт), <...> (аптека), допустило следующие нарушения:

1. В торговом зале аптеки по адресу: <...>, осуществляется деятельность другой организации: установлен аппарат для приема платежей ИП ФИО4 - нарушение п. 3.2. Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных учреждениях. Основные положения» (утверждены приказом Минздрава России от 04.03.2003 № 80), п. 4 ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и п.4а Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416).

2. Недостаточно оборудования для хранения инвентаря для уборки помещений по адресу: <...> д.55-2 (аптечный пункт): одно ведро хранится на полу; глубина шкафа без дверок меньше диаметра инвентаря - нарушение п. 3.19. Отраслевого стандарта «Правила отпуска ; (реализации) лекарственных средств в аптечных учреждениях. Основные положения» (утверждены приказом Минздрава России от 04.03.2003 № 80) и п. 4а Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416).

3. Журнал регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в аптечном пункте не прошнурован, не скреплен печатью ООО Аптека-Таймер; форма журнала не соответствует утвержденной. Записи в журнале отсутствуют, но в 2007 до 01.06.2007 осуществлялся оборот прекурсора - калия перманаганта - нарушение п. п. 3, 4, 6 Правил ведения и хранения журналов регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644), приложения № 1 Порядка отпуска лекарственных средств (утвержден приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2005 № 785), п. 4 ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и п.4в Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416).

4. Форма журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в аптеке не соответствует утвержденной. Не ведется нумерация записей; не проводятся ежемесячные инвентаризации прекурсора - калия перманаганта - нарушение п. п. 3, 11, 14 Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644), приложения № 1 Порядка отпуска лекарственных средств (утвержден приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2005 № 785), п. 4 ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и п.4в Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416).

5. При нарушении вторичной заводской упаковки лекарственного средства в аптечной упаковке отсутствует инструкция по медицинскому применению - нарушение п. 2.8. Порядка отпуска лекарственных средств (утверждены приказом Минздравсоцразвития от 14.12.2005 № 785), п. 4 ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и п. 4в Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416).

6. Аптечные учреждения продают населению товары, не разрешенные к реализации через аптечные учреждения: детские игрушки, детская одежда (комбинезоны, кофточки) - нарушение п. 9 ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и п. 4в Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416).

7. Отсутствовали лекарственные средства обязательного минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи: в аптеке: сульфасалазин, бензилпенициллин, проксодолол, альфузозин, этанол; в аптечном пункте: сульфацил-натрия, мазь тетрациклиновая, дигоксин, пилокарпин, этанол - нарушение приложения к приказу Минздравсоцразвития от 29.04.2005 № 312, п. 8 ст. 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» и п. 4в Положения лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416).

В соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416) невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренными п. 4а и п. 4в настоящего Положения, являются грубым нарушением.

Административный орган указал в протоколе, что отраженные в нём обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО "Аптека-Таймер" лицензионных требований и условий, регламентированных п. 4а, п.4в Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства России от 06.07.2006 № 416) и являются административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в доказательство устранения выявленных нарушений представил суду акт контрольной проверки, проведенной заявителем 29.11.2007, в котором сделан вывод об осуществлении ответчиком фармацевтической деятельности без нарушений.

Представленный суду протокол об административной правонарушении составлен в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. В подтверждение извещения ответчика о времени и месте составления протокола приложено письмо от 28.11.2007 с отчетом об отправке факса.

Представитель ответчика указывает, что не участвовал в составлении протокола, т. к. не получал соответствующего извещения.

В представленных суду актах проверки, составленных с участием ответчика 23.11.2007, местом его нахождения указан адрес: <...>, телефон/факс: <***>, 2530712 (л. <...>).

В приложенном к извещению от 28.11.2007 о времени и месте составления протокола отчете об отправке факса номер его получателя указан: 92514268. Иные сведения, которые бы могли идентифицировать получателя факса, в отчете отсутствуют. В деле иных документов об извещении ответчика о времени и месте не имеется, на предложение суда заявителем они не представлены.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. ч. 3, 4, 5 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Как разъяснено в п. 10 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Судом усматривается, что заявителем допущено нарушение порядка привлечения к административной ответственности: ответчик не был извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не присутствовал при этом, ему не разъяснены предусмотренные КоАП РФ процессуальные права и обязанности, не соблюдено право на представление объяснения и замечания по содержанию протокола. Указанные недостатки не могут быть восполнены в ходе судебного разбирательства.

При таких обстоятельствах, поскольку допущенные нарушения ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, нарушающими гарантированные законом права лица, привлекаемого к административной ответственности, то в удовлетворении требований заявления в соответствии ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, ч. 2 ст. 206 АПК РФ следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований заявления отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А. В. Виноградов