Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Байдиной И.В., осуществляя аудиозапись, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

о признании незаконным решения об отказе в заверении карт сведений об объектах учета: карта №2.3. «Система видеонаблюдения» (инв. №01010806346); карта №2.3. «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС подземный)» (инв. №01010808697); карта №2.3 «Система видеонаблюдения» (инв. №01010818922); карта №2.3. «Система видеонаблюдения» (инв. №01010818921); карта №2.3. «Волоконно-оптическая линия связи транспортной сети «ИСАВ-ГУВД» (ВОЛС надземный)» (инв. №01010808696); №2.3. «Система видеонаблюдения по ЦКР г.Перми» (инв. №01010819802); №2.3. «Видеосервер VS-04А02М» (инв. №01010819323); №2.3. «Видеосервер VS-04А02М» (инв. №01010819322)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Агентства по управлению имуществом Пермского края

При участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.06.2011 (т.2, л.д.133), предъявлено служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2011г., подписанной И.о.руководителя Управления, полномочия которого подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ (т.2, л.д.136), предъявлено служебное удостоверение;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2011г., предъявлено служебное удостоверение.

Установил:

Главным управлением внутренних дел по Пермской области (далее по тексту – ГУВД по Пермской области) по государственному контракту № 612 на выполнение работ по созданию системы охранного видеонаблюдения УВД г.Перми от 23.12.2004г. приобретена система видеонаблюдения (инв. № 01010806346) (т.1, л.д.15-32). Система видеонаблюдения (инв. № 01010818921), волоконно-оптическая линия связи транспортной сети «ИСАВ-ГУВД» (ВОЛС надземный) (инв.№ 01010808696), система видеонаблюдения (инв. № 01010818922) приобретены Главным управлением внутренних дел по Пермскому краю (далее – ГУВД по Пермскому краю ) по итогам проведения торгов в форме открытого конкурса (т.1, л.д.33-203). Государственный контракт № 587 на поставку и монтаж товаров для государственных нужд от 24.09.2008г. заключен ГУВД по Пермскому краю на поставку и монтаж системы видеонаблюдения по ЦКР г.Перми (инв.№ 01010819802) (т.2, л.д.1-11). На приобретение и монтаж волоконно-оптической линии связи (ВОЛС подземный) (инв. № 01010808697) по итогам проведения конкурса ГУВД по Пермскому краю заключен Государственный контракт № 877 на создание мультисервисной сети для государственных нужд от 11.10.2006г. (т.2, л.д.12-57). Видеосервер VS-04А02М (инв.№ 01010819323) и видеосервер (инв. № 01010819322) ГУВД по Пермскому краю приобретены и смонтированы по результатам открытого аукциона (т.1, л.д.58-70). Оплата по контрактам произведена платежными поручениями (т.3, л.д.24-131).

Приказом от 27.04.2011г. ГУВД по Пермскому краю переименовано в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю (далее по тексту - ГУ МВД России по Пермскому краю).

ГУ МВД России по Пермскому краю 01.07.2011г. направлены в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту – ТУ Росимущества в Пермском крае) документы для постановки на учет в реестр федерального имущества приобретенного оборудования (т.2, л.д.71).

Письмом от 26.07.2011 № 01-16-8216/07 ГУ МВД России по Пермскому краю извещено об отказе в заверении карт сведений об объектах учета, поскольку представленное к учету имущество не находится в собственности Российской Федерации (т.2, л.д.72).

Не согласившись с отказом, ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявитель просит признать незаконным решение от 26.07.2011 № 01-16-8216/07 об отказе в заверении карт сведений об объектах учета: карта №2.3. «Система видеонаблюдения» (инв. №01010806346); карта №2.3. «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС подземный)» (инв. №01010808697); карта №2.3 «Система видеонаблюдения» (инв. №01010818922); карта №2.3. «Система видеонаблюдения» (инв. №01010818921); карта №2.3. «Волоконно-оптическая линия связи транспортной сети «ИСАВ-ГУВД» (ВОЛС надземный)» (инв. №01010808696); №2.3. «Система видеонаблюдения по ЦКР г.Перми» (инв. №01010819802); №2.3. «Видеосервер VS-04А02М» (инв. №01010819323); №2.3. «Видеосервер VS-04А02М» (инв. №01010819322).

Третье лицо поддерживает позицию заявителя (т.3, л.д.12-14).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 248 (далее по тексту – Положение № 248 ), Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками (пункт 6 Положения № 248).

С учетом пункта 15 Положения № 248 УВД МВД России по Пермскому краю является территориальным органом МВД России.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, утвержденного приказом МВД России от 27.04.2011 № 274 (далее по тексту – Положение № 274), ГУ МВД России по Пермскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется МВД России, а руководство деятельностью осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (т.2, л.д.118).

За ГУ МВД России по Пермскому краю в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество (пункт 21 Положения № 274 – т.2, л.д.131).

Имущество, приобретенное ГУ МВД России по Пермскому краю по договору или иным основаниям, поступает в его оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 22 Положения № 274 – т.2, л.д.131).

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ГУ МВД России по Пермскому краю осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (пункт 23 Положения № 274 – т.2, л.д.131).

Аналогичные положения были ранее закреплены в Положениях о ГУВД по Пермской области и ГУВД по Пермскому краю.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актам, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 223 ГК РФ установлено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Пунктом 1 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2 статьи 299 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Часть имущества приобреталось в рамках областной целевой программы «Обеспечение личной и общественной безопасности на территории Пермской области на 2005-2008 года», утвержденной Законом Пермской области от 30.11.2005г. № 2680-59, целью которой является создание условий, направленных на сохранение контроля над криминогенной ситуацией в области.

Ни положения областной целевой программы, ни государственные контракты не содержат условий о том, что приобретенное спорное имущество поступило в собственность Пермского края.

В рассматриваемом деле право оперативного управления на имущество, приобретенное заявителем по государственным контрактам от своего имени, независимо от источника финансирования, возникло у приобретателя имущества, а право собственности - у Российской Федерации.

Поэтому не основано на законе решение ТУ Росимущества в Пермском крае от 26.07.2011 № 01-16-8216/07 о возвращении документов ГУ МВД России по Пермскому краю со ссылкой на то, что представленное к учету имущество не находится в собственности Российской Федерации (т.2, л.д.72).

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не доказана законность оспариваемого решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 с целью усовершенствования порядка учета федерального имущества, утверждено Положение об учете федерального имущества.

Согласно данному Положению под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом. При этом реестр федерального имущества - это федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем. Положение предусматривает обязанность территориальных органов по управлению государственным имуществом осуществлять учет имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год (статья 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»). При отказе ТУ Росимущества в Пермском крае в регистрации спорного имущества за Российской Федерацией, на содержание этого имущества из федерального бюджета не будут выделены бюджетные ассигнования. Отсутствие финансирования спорного имущества суд первой инстанции расценивает как нарушение прав и законных интересов ГУ МВД России по Пермскому краю в сфере осуществляемой им деятельности, связанной с обеспечением личной и общественной безопасности на территории Пермского края.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия или бездействия необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

1). несоответствие закону или иным нормативным правовым актам;

2).нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Два юридически значимых обстоятельства судом установлены, что является основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Иные возражения ТУ Росимущества в Пермском крае относительно заявленных требований подлежат отклонению за несостоятельностью.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, т.к. заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской федерации).

Руководствуясь статьями 167-170,176,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 26 июля 2011 № 01-16-8216/07 об отказе в заверении карт сведений об объектах учета: карта №2.3. «Система видеонаблюдения» (инв. №01010806346); карта №2.3. «Волоконно-оптическая линия связи (ВОЛС подземный)» (инв. №01010808697); карта №2.3 «Система видеонаблюдения» (инв. №01010818922); карта №2.3. «Система видеонаблюдения» (инв. №01010818921); карта №2.3. «Волоконно-оптическая линия связи транспортной сети «ИСАВ-ГУВД» (ВОЛС надземный)» (инв. №01010808696); №2.3. «Система видеонаблюдения по ЦКР г.Перми» (инв. №01010819802); №2.3. «Видеосервер VS-04А02М» (инв. №01010819323); №2.3. «Видеосервер VS-04А02М» (инв. №01010819322)

как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Положению об учете федерального имущества, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru».

Судья И.В. Байдина