Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Кунгурского городского прокурора Пермского края к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании принял участие: от прокурора – Е.С.Федорова, прокурор отдела (удостоверение № 064201).

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явился, возражения не представил. В порядке ч.3 ст.156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ неявка предпринимателя не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Кунгурский городской прокурор Пермского края (далее по тексту – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за продажу автомобильных медицинских аптечек без лицензии на фармацевтическую деятельность.

Представитель прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения по обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, заслушав представителя прокурора арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Кунгурской городской управой 14.06.1995г., ОГРН <***>.

16.07.2009г. сотрудниками ОБППР УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в помещении магазина «АВТО-1» по адресу: <...> «а», в котором предприниматель ФИО1 осуществляет торговую деятельность.

В ходе проверки произведена проверочная закупка аптечки первой медицинской помощи «ФЭСТ» (производитель ООО Предприятие «ФЭСТ», г.Кострома) в количестве 1 шт. по цене 170 руб., о чем составлен Акт «О денежном расчете при осуществлении торговой операции или оказания услуг» от 16.07.2009г. (л.д.10). Автомобильная аптечка была укомплектована лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, что подтверждается перечнем вложений, входящих в состав аптечки (л.д.12).

В ходе проверки уполномоченным лицом ОБППР УВД по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району был составлен протокол осмотра помещения магазина и находящихся там вещей (л.д. 11), в присутствии двух понятых произведено изъятие автомобильных аптечек первой медицинской помощи «ФЭСТ» в количестве 2 штук, о чем составлен протокол изъятия (л.д. 13).

Материалы проверки были переданы прокурору, который 17.07.2009г. вынес постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 7-9). При вынесении постановления присутствовал ФИО1, которому были разъяснены права, получено объяснение и вручена копия постановления.

В свои объяснениях ФИО1 указал, что лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у него отсутствует. При этом полагает, что автомобильные аптечки предназначены для оказания первой медицинской помощи и не являются лекарственным средством (л.д. 15).

С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

При проверке законности и обоснованности требований прокурора арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии с п.47 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность отнесена к видам деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

В ст. 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтической деятельность определена как деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

Согласно «Положению о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006г. № 416, фармацевтическая деятельность включает в себя изготовление лекарственных средств, а также оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.

Приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.08.1996г. № 325 «Об утверждении аптечки первой помощи (автомобильной)» в состав автомобильной аптечки для оказания первой медицинской помощи включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения согласно перечню в Приложении № 1 к Приказу.

В частности, в состав аптечки первой помощи (автомобильной) входят анальгин, гипотермический (охлаждающий) пакет-контейнер, аспирин, жгут кровоостанавливающий, бинты, атравматическая повязка, лейкопластырь бактерицидный, салфетка стерильная для остановки капиллярного и венозного кровотечения с фурагином, раствор йода спиртовой, лейкопластырь, вата, нитроглицерин, валидол, устройство для искусственного дыхания, раствор аммиака, уголь активированный в таблетках, корвалол или настойка валерианы.

Такие препараты как, анальгин, аспирин, уголь активированный, валидол, экстракт валерианы согласно «Общероссийскому классификатору продукции» ОК 005-93, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993г. № 301, отнесены к лекарственным средствам и включены в группу с кодами 931000-937000. Остальные предметы, входящие в состав аптечки, отнесены к изделиям медицинского назначения.

Таким образом, деятельность по распространению автомобильных аптечек, в состав которых входят вышеназванные лекарственные средства, подлежит лицензированию как деятельность по распространению лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Осуществление указанной деятельности без соответствующей лицензии образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Данный вывод подтверждается позицией Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении Пленума ВАС от 10.07.2007г. № 5080/07.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель ФИО1 в отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность реализовывал в магазине «АВТО-1» по адресу: <...> «а» автомобильные аптечки «ФЭСТ», укомплектованные лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

При изложенных обстоятельствах прокурор пришел к верному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод предпринимателя о том, что получение лицензии не требуется, так как автомобильная аптечка не является лекарственным средством, суд признает необоснованным.

Из вышеуказанных нормативных актов следует, что продажа лекарственных средств возможна только при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность. Продажу аптечки следует расценивать как розничную торговлю лекарственными средствами, поскольку без вложения лекарственных средств аптечка не отвечает требованиям Приказа Минздрава РФ от 20.08.1996г. №325, и ее нельзя признать самостоятельным объектом реализации.

Из арбитражной практики, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.02.2008г. № 11938/07, следует, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) посягает на права и интересы неопределенного круга лиц и нарушает законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в длительном непрекращающемся невыполнении обязанности, возложенной на нарушителя законом, то есть является длящимся.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ сроки, установленные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, исходя из существа правонарушения и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ следует руководствоваться годичным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ.

Днем обнаружения и выявления правонарушения является 16.07.2009г., следовательно, на день рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции срок привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В силу позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О, п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, при установлении в ходе рассмотрения дела обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии направленности действий на совершение административного правонарушения и, следовательно, о малозначительности угрозы охраняемым общественным интересам, суд может в соответствии со ст. 2.9 Кодекса освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем таковых обстоятельств судом не установлено.

В данном случае имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям, поскольку в случае безлицензионной продажи автомобильной аптечки нарушается не только установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности, совершение такого правонарушения ставит под угрозу здоровье и безопасность граждан - участников дорожного движения, при этом наличие вреда в данном случае не является обязательным условием для привлечения к ответственности.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 КоАП РФ конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Частью 2 ст.14.1 КоАП РФ конфискация установлена в качестве дополнительного административного наказания.

При назначении административного наказания с учетом характера выявленных нарушений суд полагает обоснованным привлечение ФИО1 к ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 4 000 (четыре тысячи) рублей без конфискации продукции.

В порядке п. 3 ст. 29.10 КоАП РФпри вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено административное наказание в виде конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...> «б» (зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Кунгурской городской управой 14.06.1995г., ОГРН <***>) к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель - Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г.Перми, БИК 045773001, расчетный счет <***>, КБК 415 1 16 90010 01 0000 140, ОКАТО 57401000000, ИНН <***>, КПП 590201001, ОГРН <***>, ОКПО 02910605, ОКВЭД 75.23.32.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В порядке ст. 29.10 КоАП РФ возвратить ФИО1 вещи, изъятые по протоколу от 16.07.2009г., а именно, автомобильные аптечки первой медицинской помощи «ФЭСТ» (производитель ООО Предприятие «ФЭСТ», г.Кострома) в количестве 2 штук.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья А.Н. Саксонова