Гражданский кодекс часть 1

ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Оханского городского поселения (далее – заинтересованное лицо) о признании действий выразившихся в составлении акта от 13.09.2013г. проверки готовности к отопительному периоду 2013/2014 с приложением перечня замечаний, без проведения проверки, включением в состав комиссии лиц, не являющихся представителями уполномоченного органа, образовавшего комиссию или представителями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору незаконными. Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого акта, вынесенного органом местного самоуправления без проведения проверки готовности объектов теплоснабжения к отопительному сезону в порядке, установленном Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.13 № 103, с соблюдением критериев оценки готовности объектов к отопительному сезону. Кроме того, проверяющим лицом нарушены гарантии, установленные Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Администрация Оханского городского поселения в судебное заседание не явилась, письменный отзыв по делу не представила.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, неявка в судебное заседание заинтересованного лица не препятствует рассмотрению спора в силу пункта 2 статьи 200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя, суд УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «КОНТАКТ» является теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности котельными и тепловыми сетями, осуществляющей снабжение потребителей тепловой энергией на основании заключенных с ними договоров теплоснабжения (свидетельства о государственной регистрации права от 09.06.2010 серии ББ № 610443, ББ № 610448, ББ № 610449, ББ № 610444, ББ № 610445, ББ № 610446, ББ № 610451, ББ № 610 452, договора теплоснабжения от 01.09.2013 № 73/2013, №76/2013, № 65/2013, от 09.0913 № 60/2013, от 26.09.13 № 26/2013, от 29.09.2013 № 67/2013, 64/2013, от 04.10.13 №57/2013, от 01.11.13 №53/2013, № 35/2013)

( л. д. 15 - 18, 67 – 159).

Администрацией Оханского городского поселения в соответствии с распоряжением от 28.08.13 № 66 была создана комиссия по проверке готовности к отопительному сезону в Октябрьском городском поселении, которой проведена проверка принадлежащих заявителю объектов теплоснабжения – четырех котельных и тепловых сетей. По результатам проверки составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2013/2014 от 13.09.2013, в котором комиссия сделала вывод о неготовности указанных объектов к отопительному сезону. В приложении к акту проверки заявителю предписано в срок до 01.10.2013 г. предпринять меры по устранению выявленных нарушений:

- провести необходимые профилактические измерения и испытания электроборудования, установленные правилами ПТЭЭП и ПУЭ (п. 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей);

- выполнить монтаж системы аварийного освещения в зданиях котельных, согласно действующим нормам и правилам устройства электроустановок по техническому проекту (п. 6.1.21 Правил устройства электроустановок);

- нанести опознавательные знаки у мест ввода в здания котельных заземляющих проводников (п. 1.7.118 Правил устройства электроустановок);

- оформить журналы обходов тепловых сетей (п. 6.2.26 приложения 4 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок);

- на внутренние стороны дверок и панелей электрощитов ВРУ, ЩР, ЩУ нанести надписи и однолинейные схемы электроснабжения, указывающие назначения присоединения и их диспетчерское наименование);

- оформить и укомплектовать котельные схемами теплоснабжения и электроснабжения (п. 2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок);

- оформить акты технического освидетельствования и паспорта тепловых сетей (п. 2.3.15 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок);

- оформить графики и журналы регистрации противоаварийных тренировок (п. 2.3.48 Правил технической эксплуатации тепловых электроустановок);

- электроснабжение котельных выполнить по 2 категории надежности электроснабжения от двух взаимно резервирующих источников);

- оформить с энергоснабжающими организациями договора на поставку электроэнергии и газа ( Правила оценки готовности к отопительному сезону, утвержденные приказом № 103 от 13.03.2013).

Не согласившись с выводами комиссии, изложенными в акте проверки, теплоснабжающая организация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу положений указанной выше нормы ГК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту Федеральный закон № 190-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений относится в силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация теплоснабжения на соответствующих территориях.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ, в рамках реализации указанных полномочий органы местного самоуправления поселений выполняют требования, установленные правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и осуществляют контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В силу пункта 2 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее по тексту Правила № 103).

Пунктами 2, 5 Правил № 103 предусмотрено, что проверка теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются:

объекты, подлежащие проверке;

сроки проведения проверки;

документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В состав комиссии включаются представители уполномоченного органа, образовавшего комиссию.

В целях проведения проверки теплоснабжающих и теплосетевых организаций в состав комиссии могут включаться по согласованию представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункту 6 Правил № 103 при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил (далее - требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных настоящими Правилами, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В случае отсутствия обязательных требований технических регламентов или иных нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения в отношении требований, установленных настоящими Правилами, комиссии осуществляют проверку соблюдения локальных актов организаций, подлежащих проверке, регулирующих порядок подготовки к отопительному периоду.

В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости - проводят осмотр объектов проверки.

В силу пункта 13 Правил № 103 в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций:

1) наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении;

2) готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

3) соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

4) наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

5) функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:

укомплектованность указанных служб персоналом;

обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

6) проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

7) организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

8) обеспечение качества теплоносителей;

9) организация коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии;

10) обеспечение проверки качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении;

11) обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно:

готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи;

соблюдение водно-химического режима;

отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации;

наличие утвержденных графиков ограничения теплоснабжения при дефиците тепловой мощности тепловых источников и пропускной способности тепловых сетей;

наличие расчетов допустимого времени устранения аварийных нарушений теплоснабжения жилых домов;

наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро-, топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления;

проведение гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей;

выполнение утвержденного плана подготовки к работе в отопительный период, в который включено проведение необходимого технического освидетельствования и диагностики оборудования, участвующего в обеспечении теплоснабжения;

выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии;

наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива;

12) наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между потребителями тепловой энергии, теплоснабжающими и теплосетевыми организациями;

13) отсутствие не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления;

14) работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

Пунктом 7 Правил № 103 предусмотрено, что результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее - акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 1 к настоящим Правилам.

В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

В силу пунктов 8, 15 Правил № 103 при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее - Перечень) с указанием сроков их устранения, а к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении теплоснабжающих и теплосетевых организаций составляется акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, относится несоблюдение требований, указанных в подпунктах 1, 7, 9 и 10 пункта 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 9 Правил № 103 паспорт готовности к отопительному периоду (далее - паспорт) составляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем.

В случае устранения указанных в Перечне замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности в сроки, установленные в пункте 10 настоящих Правил, комиссией проводится повторная проверка, по результатам которой составляется новый акт (пункт 11 Правил № 103).

Организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период (пункт 12 Правил № 103).

Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций (пункт 10 Правил № 103).

Как следует из материалов дела, проверка проводилась комиссией в составе: председателя комиссии ФИО2, Главы администрации Оханского городского поселения; ФИО3 – заместителя Главы администрации по ЖКХ, ФИО4 – главного специалиста развития инфраструктуры и ЖКХ управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального района; ФИО5 – депутата Думы Оханского городского поселения, руководителя Оханского РЭС ПО «Очерские электрические сети» филиала ОАО «МРСК – Урала» - Пермэнерго». Включение в состав комиссии представителей органа местного самоуправления муниципального района и коммерческой организации Правилами № 103 не предусмотрено, в связи с чем суд соглашается с доводами заявителя о том, что состав комиссии образован органом местного самоуправления с превышением своих полномочий.

В акте проверки от 13.09.13 отсутствуют сведения о том, какие документы были предоставлены на проверку комиссии, проводился ли осмотр котельных и тепловых сетей. В материалах дела отсутствует программа проведения проверки готовности объектов к отопительному периоду, утвержденная руководителем органа местного самоуправления. Из содержания акта проверки невозможно установить критерии, в соответствии с которыми проверялась готовность объектов к отопительному сезону, их соответствие требованиям, установленным частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ и пунктом 13 Правил № 103.

Вместе с тем, в пункте 17 Правил № 103 указаны требования, невыполнение которых может служить основанием для составления акта проверки и перечнем замечаний, подлежащих устранению, и, как следствие – для отказа в выдаче паспорта готовности объекта к отопительному сезону. К указанным обстоятельствам относится: отсутствие в организации соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Законом о теплоснабжении; отсутствие у нее организации контроля режимов потребления тепловой энергии, коммерческого учета приобретаемой и реализуемой тепловой энергии; отсутствие обеспечения проверки качества строительства принадлежащих тепловых сетей, в том числе предоставление гарантий на работы и материалы, применяемые при строительстве, в соответствии Законом о теплоснабжении; наличие у теплоснабжающей организации не выполненных в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления.

Информации о выявлении подобных нарушений в акте проверки не содержится, а отмеченные в нем замечания носят устранимый характер и не являются основанием для отказа в выдаче паспорта о готовности объектов к отопительному сезону.

В сложившейся ситуации администрация Оханского городского поселения самоустранилась от проведения проверки готовности теплоснабжающей организации к отопительному сезону, создав тем самым неопределенность в вопросе о правомерности ее функционирования в системе теплоснабжения поселения.

Указанными действиями (бездействиями) администрации нарушены права заявителя в осуществляемой им сфере предпринимательской деятельности.

Заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает необоснованными, поскольку администрация поселения не является органом, уполномоченным на осуществлении муниципального контроля в целях указанного закона, а проводя проверку готовности объектов к отопительному сезону реализует свои полномочия по организации в границах поселения надежного теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О теплоснабжении».

Госпошлина, уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд, подлежит отнесению на заинтересованное лицо, поскольку органы местного самоуправления не освобождены от возмещения судебных расходов, что соответствует разъяснению, данному в п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать действия администрации Оханского городского поселения, выразившиеся в составлении акта проверки готовности к отопительному сезону 2013/2014 от 13.09.13 с приложением перечня замечаний не соответствующими Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилам оценки готовности к отопительному сезону, утвержденными приказом Минэнерго России 12.03.2013 № 103.

Обязать администрацию Оханского городского поселения устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения администрация Оханского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «КОНТАКТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.Н.Аликина