Гражданский кодекс часть 1

Негосударственное общеобразовательное учреждение школа- интернат «Лицей полиции» имени героя России ФИО1 (далее заявитель, школа-интернат) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения №СЭД-20-01-17-57 от 5.08.2013, вынесенного Комитетом социальной защиты населения администрации г.Перми (далее комитет, ответчик).

Требования заявителя мотивированы тем, что в результате принятия указанного решения он не получил субсидию, предоставляемую организациям, оказывающим услуги по оздоровлению детей, между тем он оздоровление детей в период с 6.06.2013 по 26.06.2013 провел, поэтому налицо правовые основания для предоставления субсидии, отказ в ее предоставлении влечет для заявителя неблагоприятные экономические последствия, что подтверждается материалами дела.

Ответчик требования не признал, ссылаясь на факт проведения оздоровления детей в оздоровительном лагере «Благодать» (далее ЗДОЛ «Благодать»), до включения заявителя в реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению, поэтому отсутствуют правовые основания для предоставления субсидии.

Изучив материалы дела, заслушав истца, арбитражный суд полагает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.3 ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из материалов дела между комитетом и школой-интернатом было заключено соглашение о предоставлении субсидии от 01.07.2013 № СЭД-20-06-09-01.

Пунктом 1.1 данного соглашения предусмотрено, что по настоящему соглашению Уполномоченный орган в соответствии с постановлением администрации города Перми от 29.04.2011 № 191 «Об организации оздоровления, отдыха и занятости детей» предоставляет субсидию получателю субсидии на цели, определённые настоящим соглашением.

Целью предоставления субсидии является возмещение части затрат получателя субсидии на оздоровление и (или) отдых детей г. Перми в размере общей суммы сертификатов на оздоровление и (или) отдых детей, полученных от родителей (законных представителей). (п.1.2 соглашения).

Предоставляемая субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели (п.1.3 договора).

Пунктом 2.1 соглашения предусмотрено, что размер субсидии определяется в соответствии с Порядком предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) независимо от организационно-правовой формы, некоммерческим организациям, имеющим во владении и/или пользовании имущество, на базе которого организован загородный детский оздоровительный лагерь, детский санаторно-оздоровительный лагерь, лагерь досуга и отдыха, туристический лагерь палаточного типа.

Уполномоченный орган перечисляет денежные средства получателю субсидии за каждую организованную смену (п.2.2 соглашения).

В соответствии 2.3 соглашения субсидия передаётся получателю субсидии путём перечисления на его расчётный счёт денежных средств в течение 7 рабочих дней после окончания проверки, предусмотренной пунктом 5.3 Порядка, представленных получателем субсидии документов, указанных в п.5.1 Порядка.

Получатель субсидии обязан представить Уполномоченному органу все необходимые документы по форме и в сроки, установленные постановлением. (п.4.1.3 соглашения).

Соглашение вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на правоотношение, возникшее с 06.06.2013. Действует до 31.12.2013, в части оплаты до полного исполнения обязательств (п.7.1 соглашения).

Изменения и дополнения к настоящему соглашению являются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами. (п.7.2 соглашения).

Данное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидий хозяйствующим субъектам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, некоммерческим организациям, имеющим во владении и (или) пользовании имущество, на базе которого организован загородный детский оздоровительный лагерь, детский санаторно-оздоровительный лагерь, лагерь досуга и отдыха, туристический лагерь палаточного типа, утверждённым Постановлением администрации города Перми от 29.04.2011 № 191. (далее - Порядок).

Постановлением администрации г.Перми №191 от 29.04.2011 «Об организации оздоровления, отдыха, занятости детей» уполномоченным органом за организацию оздоровления, отдыха, занятости детей в летний период определен ответчик, в п.п.3.1, 3.1.3, 3.1.5, 3.2.1,7.3 данного постановления администрации установлен порядок предоставления субсидий на проведение оздоровления, отдыха, занятости детей, в п.7.4 данного постановления администрации определено ответчику сформировать и вести Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и(или) отдыху детей.

Как следует из материалов дела после проведения 1 оздоровительной смены заявитель предоставил необходимый пакет документов и обратился к ответчику за субсидией. 5.08.2014 комитетом было принято оспариваемое решение №СЭД-20-01-17-57, в котором указано, что правовых оснований для перечисления субсидии с 6.06.2013 по 26.06.2013 у комитета нет, поскольку заявитель был включен в реестр только 25.06.2013.

Из материалов дела следует, что ЗДОЛ «Благодать» в период с 06.06.2013 по 24.06.2013, не состоял в Реестре, на основании приказа председателя Комитета от 26.06.2013 № СЭД-20-03-05-75 был включён в Реестр с 25.06.2013.

Как установлено судом в деле А50-20470/2013, вступившему в законную силу, « фактически к оказанию услуг заявитель приступил, в отсутствие каких-либо писем со стороны истца о несоответствии п.7.1 соглашения № СЭД-20-06-09-91». Из материалов дела А50-20470/2013 следует, что « ЗДОЛ «Благодать» включён в Реестр с 25.06.2013, за весь предусмотренный соглашением от 01.07.2013 период услуги ответчиком оказаны. По мнению суда, включение ЗДОЛ «Благодать» в Реестр организаций, оказывающих услуги по оздоровлению и (или) отдыху детей позднее - с 25.06.2013 не должно ставиться в зависимость от возникшего права у оказавшего услуги ответчика за спорный период на возмещение части затрат.»

В силу ст.ст. 16,69 АПК РФ данные обстоятельства, установленные решением суда, не подлежат доказыванию вновь.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.ст.425,431 ГК РФ, п.2.2,7.1 соглашения № СЭД-20-06-09-91, обязанности комитета осуществлять проверку представленных заявителем документов (п.3.2.), при отсутствии претензий к качеству оказанных услуг и целевого характера использования бюджетных средств (иного не доказано), оснований для вывода об отсутствии правовых оснований для перечисления субсидии заявителю у комитета не имелось.

Суд считает, что в силу вышеизложенных норм именно на ответчике лежит обязанность по соблюдению критериев соответствия организаций для предоставления субсидий, а потому, комитет, подписывая соглашение с заявителем СЭД-20-06-09-91 от 1.07.2013 с включением в него п.7.1, устанавливающего, что данное соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшее с 06.06.2013- то есть с даты начала первой оздоровительной смены, фактически признал, что школа-лицей соответствует необходимым критериям, поэтому разрешил проводить оздоровление детей в ЗДОЛ «Благодать» и обязан предоставить субсидию.

Обратного суду ответчиком, в нарушение требований ст.200 АПК РФ, не доказано.

Поскольку пункт 4 ст. 200 АПК РФ предусматривает проверку судом соответствия оспариваемых действий закону, а также установление, нарушают ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, а такие обстоятельства судом установлены, поэтому оспариваемое решение подлежит признанию незаконным и отмене, а заявленные требования - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.110,168-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить решение Комитета социальной защиты населения администрации г.Перми от 05.08.2013 №СЭД -20-01-17-57 как нарушающее требования Бюджетного Кодекса Российской Федерации и постановление администрации г.Перми от 29.04.2011 №191.

Обязать Комитет социальной защиты населения администрации г.Перми (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов негосударственного общеобразовательного учреждения школы- интерната «Лицей полиции» имени героя России ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

А.В.Кетова