Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Контрольно-счетной палате Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Уралстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании представления от 17.07.2015 № 38

при участии:

представителей заявителя ФИО1 по доверенности от 05.10.2015, ФИО2 по доверенности от 12.01.2015,

представителей заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 29.09.2015, ФИО4 по доверенности от 29.04.2015,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района / далее- заявитель или администрация/ обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным вынесенного 17 июля 2015 года Контрольно-счетной палатой Пермского муниципального района / далее- заинтересованное лицо или контрольно-счетная палата/ представления № 38.

Заявитель и его представители в заседании суда полагают, что у заинтересованного лица отсутствуют полномочия на проведение проверки использования администрацией выделенных бюджетных средств, недоказанность использования средств условиям их получения, допущенные нарушения в ходе контрольный мероприятий.

Заинтересованное лицо и его представители в ходе судебного разбирательства требование администрации отклонили по основаниям указанным в отзыве и дополнениях к нему. Ссылаются на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Исследовав и оценив представленные доказательства согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд полагает, что требование заявителя следует удовлетворить в части, исходя из следующего.

Контрольно-счетной палатой Пермского муниципального района проведена проверка законности, результативности ( эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на финансирование дорожного хозяйства и капитального ремонта муниципального жилищного фонда. По результатам проверки составлен Акт проверки от 30.07.2015г. в котором отражено, что заявителем заключен муниципальный контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Уралстрой» от 06.10.2014г. на выполнение работ по объекту «Ремонт тротуарной дорожки по ул. Чапаева ( от ж/д переезда до ул. Ленина), ул. Пальниковский тракт ( от мебельной фабрики до магазина) п. Кукуштан» на сумму 1128597,44 рублей. По названному контракту денежные средства за выполненные работы перечислены подрядчику ООО «Строительная компания «Уралстрой», в том числе 864445,83 рублей за счет предоставленных заявителю из бюджета Пермского муниципального района субсидий по соглашениям с администрацией Пермского муниципального района и в сумме 282148,61 рублей за счет средств бюджета поселения. При этом, в ходе контрольных мероприятий установлено, что работы по муниципальному контракту на сумму 458389,56 рублей подрядчиком не выполнены.

Представлением № 38 от 17.07.2015г. администрации предложено принять меры к возмещению в бюджет Пермского муниципального района и Кукуштанского сельского поселения указанную сумму, а именно, в бюджет Пермского муниципального района 376612,86 рублей, в бюджет Кукуштанского сельского поселения – 81730,85 рублей. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации, виновных в нарушении законодательства. Отчет о принятых мерах по результатам рассмотрения представления представить в Контрольно-счетную палату Пермского муниципального района в срок до 17.08.2015г.

В соответствии с ч.2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с ч.1,3 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Пермского края от 13.04.2011г. № 188-п утвержден Порядок предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан /далее-Порядок/.

В соответствии с п. 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края к применению самообложения граждан, способствующего развитию гражданского общества; социально-экономического развития муниципальных образований Пермского края в рамках решения органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно п. 2.1 Порядка субсидии предоставляются из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края при соблюдении следующих условий:

принятом на местном референдуме решении о введении самообложения граждан в муниципальном образовании Пермского края;

своевременном представлении органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края заявок на предоставление субсидий и прилагаемых к заявкам документов, их достоверности и соответствии требованиям настоящего Порядка.

Субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключенного между Министерством территориального развития Пермского края и администрацией муниципального района (городского округа) Пермского края /п. 2.8 Порядка/ .

В силу п. 2.11-2.12 Порядка субсидии, передаваемые органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края, зачисляются в доход местного бюджета и учитываются в составе доходов местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

Предоставление субсидий бюджетам поселений из бюджета муниципального района Пермского края осуществляется в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района Пермского края, принятым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Порядка.

Согласно п.п. 3.1,3.3 Порядка субсидии расходуются органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края на выполнение мероприятий по решению вопросов местного значения муниципальных образований, определенных в решениях о введении самообложения граждан, принятых на местных референдумах. Органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского края несут ответственность за нецелевое использование субсидий.

В случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями /ст. 142.4 Бюджетного кодекса РФ/.

Порядок предоставления бюджетам сельских поселений из бюджета Пермского муниципального района иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, утвержден Решением Земского собрания Пермского муниципального района № 236 от 29.02.2012г.

В соответствии с п.п. 2.1., 2.6, 3.2-3.5, 3.7 приведенного Порядка иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Пермского муниципального района бюджетам сельских поселений Пермского муниципального района при соблюдении следующих условий:

принятого на местном референдуме решения о введении самообложения граждан в сельском поселении Пермского муниципального района;

своевременного предоставления органом местного самоуправления сельского поселения заявки на предоставление иных межбюджетных трансфертов и прилагаемых к заявке документов, их достоверности и в соответствии с требованием настоящего Порядка.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений Пермского муниципального района осуществляется за счет средств, переданных бюджету Пермского муниципального района из бюджета Пермского края, и в пределах средств, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края о предоставлении из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан.

Иные межбюджетные трансферты расходуются сельским поселением в соответствии с их целевым назначением и не могут быть направлены на другие цели.

Органы местного самоуправления сельского поселения несут ответственность за нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов.

В случае выявления факта нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов, а также нарушений условий их предоставления, иные межбюджетные трансферты подлежат возврату в бюджет Пермского муниципального района.

Возврат иных межбюджетных трансфертов осуществляется в следующем порядке:

орган местного самоуправления Пермского муниципального района, осуществляющий финансовый контроль, в 10-дневный срок со дня выявления факта нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов, а также нарушения условий их предоставления направляет сельскому поселению требование о возврате иных межбюджетных трансфертов;

требование о возврате иных межбюджетных трансфертов должно быть исполнено сельским поселением в течение 20 календарных дней со дня получения указанного требования;

в случае невыполнения сельским поселением в установленный срок требования о возврате иных межбюджетных трансфертов орган местного самоуправления Пермского муниципального района, осуществляющий финансовый контроль, обеспечивает взыскание иных межбюджетных трансфертов в судебном порядке.

Органами местного самоуправления Пермского муниципального района, осуществляющими финансовый контроль за целевым использованием иных межбюджетных трансфертов, являются ФЭУ и Контрольно-счетная палата Пермского муниципального района.

Сторонами не оспаривается, что местный референдум по вопросу введения самообложения граждан поселения назначен постановлением администрации Кукуштанского сельского поселения от 30.12.2013г. № 267 «Об инициативе проведения местного референдума в Кукуштанском сельском поселении». По результатам референдума принято решение о направление средств, полученных в результате самообложения граждан на выполнение работ по укладке тротуарных дорожек в п. Кукуштан.

Межбюджетные трансферты на указанные цели получены бюджетом Пермского муниципального района на основании соответствующих соглашений, заключенных с Министерством территориального развития Пермского края, а затем по соглашениям, заключенным с Администрацией, предоставлены Кукуштанскому сельскому поселению.

Из п. 3.7 порядка предоставления бюджетам сельских поселений из бюджета Пермского муниципального района иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, утвержденного Решением Земского собрания Пермского муниципального района № 236 от 29.02.2012г. следует, что заинтересованное лицо вправе проводить проверки целевого и эффективного использования предоставленных сельским поселениям бюджетных средств. Кроме того, согласно заключенному соглашению № 155 от 29.12.2012г. контрольно-счетной палате переданы полномочия контрольно –счетного органа Кукуштанского сельского поселения. В соответствии с п. 1.2.4 названного соглашения заинтересованное лицо вправе осуществлять контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета сельского поселения, а также средств, получаемых бюджетом сельского поселения из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, проверка использования администрацией бюджетных средств проведена заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Как указано выше, обустройство тротуарной дорожки в п. Кукуштан осуществляло общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Уралстрой» на основании муниципального контракта от 06.10.2014г. О времени и месте проведения контрольных мероприятий, связанных с использованием бюджетных средств при исполнении муниципального контракта, администрация извещена письмом заинтересованного лица № 354 от 04.06.2015г. Поскольку администрация соответствующую комиссию не создала и своего представителя для проведения контрольных обмеров объекта строительства не направила, контрольный обмер проведен привлеченным специалистом МКУ Управление благоустройством Пермского муниципального района. Возможность привлечения заинтересованным лицом специалистов при проведении контрольных мероприятий предусмотрена п. 4 раздела 9 Положения о Контрольно-счетной палате Пермского муниципального района.

Исходя из отзыва, представленных доказательств и пояснений в судебном заседании представителей заинтересованного лица, заявителем обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Уралстрой» оплачены фактически невыполненные работы, поскольку при проведении контрольных мероприятий установлено, что подрядчиком не выполнялись работы, связанные с разборкой покрытий, срезкой грунта и его перевозкой, устройством подстилающих и выравнивающих слоев из ПГС, устройством прослойки из дорнита, разогревом битума и проливкой битумом, устройством подстилающих элементов из щебня. По мнению контрольно-счетной палаты, фактически подрядчиком выполнены работы связанные с устройством подстилающего покрытия из щебня высотой 10см., насыпанного непосредственно на старые тротуарные плиты и укладкой асфальта.

Исходя из положений ч.1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого акта возлагается на орган его принявший.

Вместе с тем, представленные суду доказательства, в том числе фотоматериалы, достоверно указанные выше факты не подтверждают. Из представленных фотографий невозможно установить, что на всей протяженности тротуарной дорожки подрядчик не выполнял все указанные выше виды работ, часть их которых носит скрытый характер. Строительно-техническая экспертиза качества выполненных подрядчиком работ в ходе контрольных мероприятий не проводилась. Таким образом, безусловных оснований считать, что все недостатки в ходе ремонтных работ тротуарной дорожки могли быть установлены при визуальном осмотре, у суда не имеется.

Следовательно, заинтересованным лицом достоверно не доказан размер денежных средств, использованных администрацией не по целевому назначению, поэтомуоспариваемое представление в части предложения заявителю принять меры к возмещению в бюджет Пермского муниципального района 376612,86 рублей, в бюджет Кукуштанского сельского поселения 81730,5 рублей, следует признать недействительным согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ.

В остальной части требование администрации удовлетворению не подлежит, поскольку заинтересованным лицом доказано, что на отдельных участках ремонт тротуарной дорожки выполнен подрядчиком с нарушением проектно-сметной документации.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо от уплаты госпошлины в федеральный бюджет освобождены, госпошлина по настоящему делу не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным вынесенное 17 июля 2015 года Контрольно-счетной палатой Пермского муниципального района представление № 38 в части предложения Администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района принять меры к возмещению в бюджет Пермского муниципального района 376612,86 рублей, в бюджет Кукуштанского сельского поселения 81730,5 рублей, как не соответствующее Бюджетному законодательству Российской Федерации.

Обязать Контрольно-счетную палату Пермского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Кукуштанского сельского поселения Пермского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.В. Дубов