Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В.Якимовой, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г.Перми к ответчику Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители: заявителя - ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность от 05.10.2010г., ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 20.09.2010г.; ответчика – не явились, извещены надлежащим образом.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Свердловскому району г.Перми обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направил. В порядке ч.3 ст.156 АПК РФ неявка ответчика, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Представители налогового органа на требованиях настаивают, озвучили доводы заявления. Считают, что предприниматель осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов без специального разрешения (лицензии). Пояснили также, что в адрес предпринимателя, указанному в ЕГРИП, дважды направлялось извещение с указанием даты и времени составления протокола. Кроме того, извещение было вручено сотруднику клуба по месту осуществления деятельности предпринимателя, однако ФИО1 в налоговый орган не явился.

Согласно представленному отзыву предприниматель с требованиями не согласен, просит в удовлетворении требований о привлечении к ответственности отказать.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

Из материалов дела следует, что с 09.07.2010г. по 29.07.2010г. должностными лицами ИФНС России по Свердловскому району г.Перми на основании распоряжения №21 проведена проверка соблюдения требований по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: <...>, в которой осуществляет свою деятельность предприниматель.

В ходе проверки выявлен факт осуществления ИП ФИО1 деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской канторе без соответствующей лицензии, а именно: сотрудником букмекерской конторы были приняты наличные денежные средства в сумме 50 руб. в качестве ставки на спортивное событие и выдана учетная карточка с реквизитами №1301601080 (л.д.25).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.07.2010г. (л.д.9-10), составлен протокол наложения ареста от 12.07.210г. (л.д.12), согласно которому на оборудование наложен арест и системный блок (компьютер) подключенный к сети Интернет, установленный в кассе пункта приема ставок букмекерской конторы, передан на ответственное хранение сотруднику предпринимателя.

В тот же день в отношении предпринимателя было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.23-24).

ИФНС России по Свердловскому району г.Перми в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 09.08.2010 г. по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д.7-8).

С заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности налоговый орган обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно п. 104 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. №128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №244-ФЗ) следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и(или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона №244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В силу ст. 14 Закона №244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что предприниматель осуществляет деятельность в помещении, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки административным органом также было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет прием от физических лиц платежей (ставок) и производит соответствующие выплаты на основании агентского договора от 01.09.2009г. №46/90, заключенного с организатором деятельности по проведению азартных игр в букмекерских конторах ЗАО «Ф.О.Н.» (л.д.41-43). Прием ставок (платежей) от физических лиц, осуществление выплат производится при этом ИП ФИО1

Факт осуществления предпринимателем деятельности по проведению азартных игр по указанному адресу, которая сводится к приему сотрудником букмекерской конторы денежных средств (ставок) от клиентов, выдачу учетных карточек, без лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 12.07.2010г., фототаблицами (л.д.16-21), распечаткой ставок на спортивные мероприятия (л.д.15), учетной карточкой (л.д.25) протоколом об административном правонарушении от 09.08.2010г. Доказательств, опровергающих данные факты, предпринимателем не представлено.

Таким образом, заявителем был сделан вывод о том, что на момент проверки ИП ФИО1 осуществлялась деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии.

Довод предпринимателя, изложенный в отзыве, о том, что он не был должным образом извещен о дате и времени составления протокола, судом отклоняется, поскольку в материалы дела представлены копии писем от 13.07.2010г. исх.№15-34/00635 и от 29.07.2010г. исх.№15-34/00694, направленных по адресу предпринимателя с указанием даты и времени рассмотрения материалов проверки и составления протокола, копии реестров отправки заказной корреспонденции. Судом также учтено, что копия письма вручена оператору зала букмекерской конторы, в которой осуществляет свою деятельность ФИО1, а также, что в отзыве представленном самим предпринимателем указан адрес его места жительства: <...>. Таким образом, существенных процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении налоговым органом не допущено, предпринимателю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

Судом также не принимается довод предпринимателя, что осуществляемая им деятельность по приему платежей и выдаче выигрышей в букмекерской конторе, расположенной по адресу: <...>, не является деятельностью по организации и проведению азартных игр, в связи с тем, что предприниматель действует в рамках заключенного с ЗАО «Ф.О.Н» агентского договора №70/12 от 20.10.2009г. и в интересах ЗАО «Ф.О.Н», на основании следующего.

В ходе проверки предпринимателем представлена лицензия №4 от 26.06.2009г., выданная Федеральной налоговой службой ЗАО «Ф.О.Н» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, с соответствующим приложением об указании мест осуществлении соответствующей деятельности, а именно ЗАО «Ф.О.Н» имеет право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по адресам: <...>. Адрес помещения, в котором осуществляется деятельность ФИО1, <...>, в лицензии не указан.

Согласно данным проверки ЗАО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии №4 от 26.06.2009г., сроком действия с 26.06.2009г. по 25.06.2014г. (л.д.26)

В соответствии с ч.1 ст.1005 Гражданского кодекса Российской Федерации по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно ч.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Таким образом, исходя из смысла данных правовых норм, агент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений.

Следовательно, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без соответствующей лицензии свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 доказано наличие состава административного правонарушения и вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

В соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, независимо от привлечения лица к административной ответственности. Согласно п.1 ст.3 указанной статьи вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место жительства: 614000, <...>) к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 системный блок (компьютер) подключенный к сети Интернет, установленный в кассе пункта приема ставок букмекерской конторы, на который наложен арест на основании протокола ареста от 12.07.2010г.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель: УФК по Пермскому краю (ИФНС России по Свердловскому району г.Перми), ИНН <***>, КПП 590401001, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г.Пермь, БИК 045773001; счет 40101810700000010003, ОКАТО 57401000000, КБК 182 1 16 900100 1 0000 140.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья Н.В.Якимова