Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гричанниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,

к Администрации поселка Новые Ляды,

об оспаривании распоряжений от 26.05.2010 года № 14 и 23.07.2010 года № СЭД-01-132-2 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2010 года, паспорт,

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 18.05.2010 года, паспорт,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации поселка Новые Ляды (далее – Администрация, орган местного самоуправления) о признании недействительными распоряжений Администрации от 26.05.2010 года № 14 и 23.07.2010 года № СЭД-01-132-2 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.

В обосновании заявленных требований предприниматель указывает, что органом местного самоуправления неправомерно отказано в переводе жилого помещения в нежилое, поскольку заявителем представлены все документы поименованные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ.

Администрация с требованиями заявителя не согласилась и полагает, что заявителем не обеспечен доступ в помещение инвалидов, не указана цель использования объекта после перевода, не предоставлен поэтажный план дома, а также подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 16.09.2002 года, ИП ФИО1 приобрёл в собственность земельный участок, расположенный по адресу г.Пермь, <...>, для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1 057,23 руб. Регистрирующим органом выдано свидетельство от 23.09.2002 года о государственной регистрации права на указанный земельный участок, а в последующем свидетельство от 16.10.2008 года (л.д.11, 13).

Письмом от 15.07.2005 года Департамент планирования и развития территории города Перми, на запрос предпринимателя, сообщил, что не возражает против строительства на земельном участке, расположенном по адресу г.Пермь, <...>, предоставленном для индивидуального жилого дома, административно-торгового здания, при условии оформления в установленном порядке необходимых разрешительных документов (л.д.14).

Вместе с тем, на запрос Администрации, Департамент планирования и развития территории города Перми сообщил, что разрешение на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта капитального строительства по адресу г.Пермь, <...>, не выдавалось (л.д.51).

Кроме того, заявитель представил в материалы дела паспорт застройщика датированного 2005 годом на строительство универсального магазина по адресу г.Пермь, <...> (л.д.15-16).

Из технического паспорта, составлено на 14.11.2006 года усматривается, что по адресу: г.Пермь, <...> возведён 2-этажный жилой дом (объект индивидуального строительства) общей площадью 516,3 кв.м (л.д.17-20).

16.10.2008 года регистрационной службой выдано свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому за предпринимателем зарегистрировано собственности на жилой дом со служебными постройками, назначение жилое, 2-этажный, общая площадь 516,3 кв.м (лит.А, а, Г1, Г2, 1,2), расположенного по адресу: г.Пермь, <...> (л.д.12).

14.04.2010 года заявитель обратился в орган местного самоуправления с заявлением о переводе помещения, расположенного по адресу: г.Пермь, <...>, из жилого в нежилой фонд без переустройства. Согласно расписке о получении документов, предпринимателем к заявлению приложены копии: свидетельств о регистрации права на земельный участок и жилой дом от 16.10.2008 года, договора купли-продажи земельного участка, технического паспорта составленного по состоянию на 14.11.2006 года; подлинник поэтажного плана дома, подлинник топографической съёмки жилого дома, копия схем системы водоснабжения и водоотведения; подлинник паспорта застройщика на универсальный магазин (л.д.54-56).

26.05.2010 года Администрацией издано распоряжение № 14 «Об отказе в переводе жилого помещения ФИО1 в нежилое помещение», согласно которому предпринимателю отказано в переводе спорного объекта из жилого в нежилое в целях размещения универсального магазина в связи с несоблюдением предусмотренных статьёй 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения. В уведомлении от 31.05.2010 года должностным лицом органа местного самоуправления дополнительно указано, что т.к. переводимый объект переводится из жилого помещения в нежилое помещение с целью использовать его в качестве универсального магазина, на основании статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» необходимо обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры (л.д.24-26).

10.06.2010 года предприниматель вновь обратился в Администрацию с заявлением о переводе помещения, расположенного по адресу: г.Пермь, <...>, из жилого в нежилой фонд без переустройства, перепланировки и реконструкции, для использования данного помещения в индивидуальной предпринимательской деятельности. Из расписки о получении документов усматривается, что предприниматель к заявлению приложил копии: свидетельств о регистрации права на земельный участок и жилой дом от 16.10.2008 года, договора купли-продажи земельного участка, технического паспорта составленного по состоянию на 14.11.2006 года (л.д.57-58).

23.07.2010 года органом местного самоуправления издано распоряжение № СЭД-01-132-2 «Об отказе в переводе жилого помещения ФИО1 в нежилое помещение», которым заявителю отказано в переводе спорного объекта из жилого в нежилое, в связи с несоблюдением предусмотренных статьями 22 и 23 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения и с непредставлением документов. В уведомлении от 28.07.2010 года должностным лицом Администрации дополнительно указано, что заявителем не представлены поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, а также подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения. Кроме того, предпринимателю сообщено, что им не указана цель использования переводимого помещения (л.д.27-29).

Считая, что Администрация незаконно отказала в переводе жилого помещения в нежилое, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании распоряжений местного самоуправления от 26.05.2010 года № 14 и 23.07.2010 года № СЭД-01-132-2 недействительными.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Частью 2 указанной статьи определено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Статьёй 23 Жилищного кодекса РФ установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений (часть 3). Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (часть 4). Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (часть 5). В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6). Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8). Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9).

Согласно статье 24 указанного Кодекса отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (часть 1).

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2). Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ установлено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Согласно пункту 1.1 СНиП 35-01-2001 при новом проектировании и реконструкции общественных, жилых и промышленных зданий следует, как правило, предусматривать для инвалидов и граждан других маломобильных групп населения условия жизнедеятельности, равные с остальными категориями населения. Перечень объектов, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН), расчетное число и категория инвалидов, а также группа мобильности МГН (Приложение В, табл. В.1) устанавливаются заданием на проектирование. Оно утверждается в установленном порядке по согласованию с территориальным органом социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Анализ названных норм показывает, что при переводе жилых помещений в нежилые заинтересованное лицо обязано представить документы, указанные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ, с учётом требований законодательства о градостроительной деятельности, которое основывается на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. Следовательно, переводимый объект должен соответствовать вышеуказанным требованиям Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СНиП 35-01-2001.

Из обстоятельств дела усматривается, что первоначально обращаясь в Администрацию (14.04.2010 года), предприниматель не указал в заявлении целевое использование переводимого объекта. Вместе с тем, орган местного самоуправления, исходя из приложенного к заявлению паспорта застройщика, самостоятельно определил целевое назначение объекта как универсальный магазин. При этом, доказательств соответствия спорного объекта требованиям Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СНиП 35-01-2001, заявитель в орган местного самоуправления не представил. Отсутствие указанных сведений в представленных документах делает невозможным перевод жилого помещения в нежилое. Таким образом, Администрация правомерно отказала заявителю в переводе жилого дома, расположенного по адресу г.Пермь, <...>, в нежилой фонд.

Ссылки ИП ФИО1 на паспорт доступности социально значимого объектов для инвалидов и иных маломобильных групп населения, судом отклонены, поскольку отсутствуют доказательства направления указанного паспорта в Администрацию в составе документов прилагаемых к заявлению о переводе.

Повторно обращаясь в Администрацию (10.06.2010 года) предприниматель в заявление о переводе указал, что помещение будет использоваться в индивидуальной предпринимательской деятельности. Следовательно, заявитель фактически не сформулировал целевое использование переводимого объекта, что делает невозможным проверку возможности размещения указанного объекта на соответствующей территории и является препятствием для такого перевода.

Более того, в нарушении части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ ИП ФИО1 с заявлением не представлены поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, а также подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

При таких обстоятельствах, Администрация правомерно повторно отказала заявителю в переводе жилого дома, расположенного по адресу г.Пермь, <...>.

На основании изложенного, оспариваемые распоряжения Администрации соответствуют законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя, соответственно, требования предпринимателя подлежат оставлению без удовлетворения.

Учитывая, что ИП ФИО1 в удовлетворении требований отказано, на основании статьи 110 АПК РФ, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 400 руб. относятся на заявителя (л.д.6).

Поскольку при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта органов местного самоуправления недействительным, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 200 руб. (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ), а предпринимателем государственная пошлина перечислена в сумме 2 000 руб., на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в сумме 1 600 руб. (2 000 руб. – 400 руб.) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 600 (одна тысяча шестьсот) рублей, уплаченную по чек-ордеру от 26.08.2010 года № 42.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru

Судья С.В. Торопицин