Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трефиловой Е.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Инглисман И.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Пермскому краю

о признании незаконными решений

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности от 31.10.2016, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5 - представитель по доверенности от 22.03.2016 № 113, предъявлен паспорт.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – заинтересованное лицо, ФГБУ «ФКП Росреестра», орган кадастрового учета) о приостановлении кадастрового учета № 5900/301/16-89095, № 5900/301/16-89118 от 14.07.2016 незаконными; восстановлении нарушенных прав заявителя путем возложения на заинтересованное лицо обязанности осуществить государственный кадастровый учет индивидуальных жилых домов по адресам: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Подполковника ФИО6, 18бб; Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Подполковника ФИО6, 20аа.

В судебном заседании, до разрешения спора по существу представитель предпринимателя в порядке ст. 49 АПК РФ заявил ходатайство об изменении предмета заявленных требований, просит суд признать незаконными решения ФГБУ «ФКП Росреестра» о приостановлении кадастрового учета № 5900/301/16-89095, № 5900/301/16-89118 от 14.07.2016 и об отказе в осуществлении кадастрового учета № 5900/301/16-130077, 5900/301/16-129859, а также восстановить нарушенные права заявителя путем возложения на заинтересованное лицо обязанности осуществить государственный кадастровый учет индивидуальных жилых домов по адресам: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Подполковника ФИО6, 18бб; Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Подполковника ФИО6, 20аа.

Уточнение предмета заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие у заинтересованного лица правовых оснований для приостановления кадастрового учета и отказа в осуществлении кадастрового учета спорных объектов капитального строительства в связи с отсутствием необходимости предоставлять для осуществления кадастрового учета в отношении спорных объектов капитального строительства разрешение на ввод индивидуального жилого дома в эксплуатацию. Заявителем также указывается на то, что в орган кадастрового учета им был представлен технический план, составленный на основании декларации об объекте недвижимого имущества, что свидетельствует о предоставлении всех необходимые для кадастрового учета индивидуального жилого дома документов.

ФГБУ «ФКП Росреестра» с требованиями заявителя не согласно, ссылается на отсутствие оснований для признания оспариваемых решений незаконными ввиду их соответствия требованиям Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и градостроительного законодательства РФ, о чем представлен отзыв на заявление (л.д.23-24).

Определением от 13.10.2016 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ФИО3, являющиеся правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4219244:498, 59:01:4219244;497.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявили, правовых позиций по делу не выразили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

10.07.2016 ИП ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю с заявлениями (вх. № 35-3945649, №3503945645) о постановке на государственный кадастровый учет объектов капитального строительства, расположенных по адресам: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Подполковника ФИО6, 18бб; Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Подполковника ФИО6, 20аа, с приложением технических планов зданий от 10.07.2016, выполненных кадастровым инженером ФИО1 (л.д.28-30, 46-48).

Решениями заинтересованного лица от 14.07.2016 № 5900/301/16-89095, № 5900/301/16-89118 кадастровый учет объектов недвижимости был приостановлен на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в связи со следующим: технический план подготовлен не на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания, разрешения на ввод здания в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 технического паспорта здания; копии вышеуказанных документов не включены в качестве Приложений.

Для устранения указанных причин органом кадастрового учета заявителю рекомендовано представить технический паспорт, подготовленный на основании разрешения на строительство и проектной документации объекта недвижимости при ее наличии, а в случае отсутствия проектной документации – на основании разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости. Копии использованных документов для подготовки технического плана включить в качестве Приложений (л.д.17-22).

Ввиду истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, 17.10.2016 органом кадастрового учета приняты решения № 5900/301/16-130077, 5900/301/16-129859 об отказе в осуществлении кадастрового учета объектов капитального строительства, расположенных по адресам: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Подполковника ФИО6, 18бб; Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Подполковника ФИО6, 20аа.

ИП ФИО1, полагая, что решения органа кадастрового учета о приостановлении кадастрового учета № 5900/301/16-89095, № 5900/301/16-89118 от 14.07.2016, об отказе в осуществлении кадастрового учета №5900/301/16-130077, 5900/301/16-129859 являются незаконными и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу частей 1, 2 статьи 16 Закона о кадастровом учете кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 25-30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13-20, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу части 1 статьи 22 Закона о кадастровом учете, если иное не следует из названного Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 Закона о кадастровом учете необходимыми для кадастрового учета документами являются технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер (часть 1 статьи 41 Закона о кадастровом учете).

В силу п. 8 ст. 41 Закона о кадастровом учете (ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости, разрешения на строительство, если его получение предусмотрено законодательством в области градостроительной деятельности, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта такого объекта недвижимости. При отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра (наблюдения) подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке, наряду с проектной документацией допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, и площади помещения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в которых расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в которых расположено помещение, изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в которых расположено помещение, проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки. Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятие решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, или уполномоченным на предоставление земельных участков органом государственной власти, органом местного самоуправления, в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство, проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации. Если для строительства, реконструкции сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдача разрешения на его строительство, реконструкцию и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации допускается размещение такого сооружения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка или установления сервитута, сведения о сооружении, если такое сооружение является объектом недвижимости, за исключением сведений о его местоположении на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения и документа, подтверждающего техническую приемку объекта в эксплуатацию, если разработка проектной документации и такая приемка предусмотрены законодательством Российской Федерации. При отражении в техническом плане сведений о местоположении сооружения на земельном участке или землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, дополнительно отражаются границы территории, если сооружение размещено на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с координатами характерных точек границ такой территории, указанными в акте органа местного самоуправления или органа государственной власти, разрешающем размещение данного сооружения, копия которого включается в состав приложения к техническому плану.

В статье 26 названного Закона установлены основания для приостановления кадастрового учета, к которым в силу пункта 5 части 2 указанной статьи отнесено несоответствие заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Таким образом, при постановке на учет спорных объектов недвижимости, которые являются индивидуальными жилыми домами, названный выше документ не мог быть предоставлен и не требовался при изготовлении технического плана в силу прямого указания, содержащегося в Федеральном законе от 29.12.2004 N 191-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

В ч. 17 ст. 51 ГРК РФ приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим, поскольку предусматривает иные случаи, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В п. 2 указанного приказа установлено, что перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с пунктами 1 - 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N 1, ст. 21; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 48, ст. 5711; 2010, N 48, ст. 6246; 2011, N 13, ст. 1688; N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4563, ст. 4572, ст. 4591), а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Таким образом, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательных норм подготовка проектной документации в отношении объекта индивидуального жилищного строительства не требуется, а разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории и проекту межевания территории, получение разрешения на строительство спорных объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Следовательно, при постановке на учет спорных объектов недвижимости, которые являются индивидуальными жилыми домами, что органом кадастрового учета не оспаривается, разрешение на строительство не могло быть представлено и не требовалось при изготовлении технического плана.

Вместе с тем, п. 8 ст. 41 Закона о кадастровом учете предусматривает альтернативные варианты подготовки технического плана в отношении объекта индивидуального жилищного строительства: либо технический план, изготовленный на основании проектной документации и разрешения на строительство, либо, в случае, если проектная документация отсутствует и разрешение на строительство не получено, то технический план изготавливается на основании декларации об объекте недвижимости.

При таких обстоятельствах, у заинтересованного лица отсутствовали основания для приостановления кадастрового учета в отношении спорных объектов капитального строительства, и, как следствие, для отказа в осуществлении в отношении них кадастровый учет.

С учетом изложенного, оспариваемые решения органа кадастрового учета не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, следовательно, подлежат признанию незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

Требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю о приостановлении кадастрового учета №5900/301/16-89095, № 5900/301/16-89118 от 14.07.2016, об отказе в осуществлении кадастрового учета № 5900/301/16-130077, 5900/301/16-129859, как несоответствующие Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 1200 (одна тысяча двести) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.М. Трефилова