Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис Трубопроводного Транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Правительству Пермского края в лице Министерства общественной безопасности Пермского края,

Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Пермскому краю

об оспаривании действий и решения.

заинтересованное лицо: Территориальная аттестационная комиссия № 411 по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности, предъявлен паспорт;

от Правительства Пермского края – ФИО2 по доверенности, предъявлен паспорт;

от ГУ МЧС России по Пермскому краю - ФИО3 по доверенности, предъявлено удостоверение; ФИО4 по доверенности, предъявлено удостоверение;

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис трубопроводного транспорта» (далее по тексту ООО «Сервис ТТ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточнив предмет иска в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании незаконными действий Территориальной аттестационной комиссии № 411 по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей по проведению внеочередной внеплановой проверки АСФ ООО «Сервис ТТ», проведенной 31 мая 2012 г. на производственной базе ООО «Сервис ТТ» в г. Чернушка, а также в помещении аппарата управления, расположенного по адресу: <...>; признании недействительным решения Территориальной аттестационной комиссии № 411 по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей об отзыве у АСФ ООО «Сервис ТТ» свидетельства серии 411 № 00061, регистрационный номер 0-411-125 от 27.01.2011 г. (указанное решение содержится в протоколе № 4 от 27.06.2012 г.) ( том 2 л. д. 2 - 3).

В обоснование заявленных требований ООО «Сервис ТТ» ссылается на не соответствие оспариваемых действий и решения требованиям Федерального Закона от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1091, поскольку оснований для проведения внеочередной аттестации не имелось, а сама аттестация и проверка аварийно-спасательного формирования проведены с нарушением норм действующего законодательства.

Правительство Пермского края заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве ( том 1 л. д. 137 - 139). По мнению Правительства Пермского края оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку заявителем не подтверждена готовность аварийно-спасательного формирования к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, что явилось основанием для лишения аварийно-спасательного формирования свидетельства по результатам аттестации.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий по Пермскому краю считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям.

Территориальная аттестационная комиссия № 411 по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее по тексту ТАК № 411) в судебное заседание не явилась, отзыв на иск не представила.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, не явка заинтересованного лица в заседание суда не препятствует рассмотрению спора в силу п. 2 ст. 200 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд УСТАНОВИЛ:

ООО «Сервис ТТ» было создано профессиональное аварийно-спасательное формирование (далее по тексту АСФ), которому было выдано свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях от 27.01.2011 г. регистрационный номер 0-411-125 с основными видами аварийно-спасательных работ, указанных в приложении к свидетельству. Как следует из текста документа, указанное свидетельство было оформлено на основании решения территориальной аттестационной комиссии Пермского края от 27.01.2011 г. № 4 на срок до 27.01.2014 г. ( том 1 л. <...>).

В межаттестационный период комиссией, созданной из представителей ГУ МЧС России по Пермскому краю и рабочей группы ТАК № 411, проведена проверка готовности АСФ ООО «Сервис ТТ» к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Указанная проверка организована согласно графику проверки готовности профессиональных АСС, профессиональных АСФ к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации на территории Пермского края, утвержденному заместителем председателя ТАК № 411 ФИО5, и на основании распоряжения ГУ МЧС России по Пермскому краю от 02.06.2011 г. № 16 ( том 1 л. д. 41 - 44).

ГУ МЧС России по Пермскому краю в адрес ООО «Сервис ТТ» было направлено письмо от 18.08.2011 г. № 7873-43-4, в котором указывалось на недостатки, имеющиеся в структуре АСФ и в организации работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и предлагалось провести в сентябре 2011 г. тренировочные учения по ликвидации последствий розлива нефтепродуктов на охраняемой территории ( том 1 л. д. 45 – 46).

На указанное письмо заявителем дан ответ о том, что ООО «Сервис ТТ» готово принять участие в учениях, запланированных ООО «Энергетическая компания «РИФ» на базе данного предприятия (письмо от 08.09.2011 г. № Н-05/0850 том 1 л. д. 47).

На заседании ТАК № 411, состоявшемся 11.10.2011 г., было принято решение о проведении 26.10.2011 г. тренировочных учений АСФ ООО «Сервис ТТ» по ликвидации последствий розлива нефтепродуктов на охраняемой территории (протокол заседания ТАК № 411 от 11.10.2011 г. № 3) (том 1 л. д. 50-52).

Вместе с тем, как следует из письма ООО «Сервис ТТ» от 24.10.2011 г. № Н-05/0990, общество уклонилось от проведения тренировочных учений, сославшись на несогласованность условий для их проведения, в том числе по вопросу финансирования затрат, необходимых для проведения учений ( том 1 л д. 55).

29.03.2012 г. состоялось заседание ТАК № 411, на которой было принято решение о проведении в мае 2012 г. внеочередной аттестации АСФ ООО «Сервис-ТТ». Как следует из протокола заседания ТАК № 411 № 2 от 29.03.2012 г., в ходе межаттестационной проверки было установлено, что организационная структура АСФ не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1091, поскольку в каждой из четырех аварийно-спасательных групп, расположенных в разных городах и поселке краевого центра (г. Кунгур, г. Оса, г. Чернушка и п. Полазна Пермского края), количество спасателей составляет меньше 75% от количественного состава; не выполняется требование Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», в соответствии с которым время локализации разливов нефти на воде – 4 часа, на суше – 6 часов. Это связано с тем, что в организационной структуре АСФ ООО «Сервис ТТ» отсутствует диспетчерская служба, а дежурные группы находятся в постоянной готовности, но круглосуточное дежурство не организовано. Работники с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут находятся на рабочих местах, а с 17 часов 00 минут до 08 часов 00 минут дежурят на дому и находятся в разных городах края, что делает невозможным их сбор в месте чрезвычайной ситуации в максимально короткие сроки; у АСФ отсутствует автотранспорт для доставки к месту чрезвычайной ситуации автотранспорта и личного состава, используется автотранспорт предприятий на основании заключенных договоров, при том, что оборудование храниться на складах в местах дислокации подразделений (п. Полазна, г. Чернушка, г. Кунгур, г. Оса) и для осуществления погрузочно-разгрузочных работ требуется время; ООО «Сервис ТТ» уклонилось от проведения тренировочных учений на территории ООО «Энергетическая компания «РИФ», назначенных по решению ТАК № 411 от 26.10.2011 г. ( том 1 л. д. 64 - 65).

Письмами ГУ МЧС России по Пермскому краю от 05.04.2012 г. № 3084-4-3-4, от 05.05.2012 г. № 4176-4-3-4 у ООО «Сервис ТТ» были запрошены документы, необходимые для проведения внеочередной аттестации, а также заявитель был поставлен в известность о том, что выезд рабочей группы аттестационной комиссии запланирован на 31.05.2012 г. ( том 1 л. д. 67 – 71, 74 – 75).

Выезд рабочей группы ТАК № 411 состоялся 31.05.2012 г. по месту дислокации аварийно-спасательной бригады № 3: Пермский край, г. Чернушка. Как следует из акта оценки готовности аварийно-спасательного формирования, сформированного на базе ООО «Сервис ТТ», к действиям по локализации и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов от 31.05.2012 г., готовность АСФ ООО «Сервис ТТ» оценена как неудовлетворительная. Выводы комиссии: материалы по АСФ представлены частично, фактическое наличие оборудования и материалов не соответствует сведениям, содержащимся в паспорте АСФ ООО «Сервис ТТ», АСФ не готово к выполнению задач по ведению аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях ( том 1 л. д. 179 - 184).

По результатам внеочередной аттестации ТАК № 411 составлен акт аттестации № 13, утвержденный председателем аттестационной комиссии № 411 ФИО6 27.06.2012 г., из которого следует, что АСФ ООО «Сервис ТТ» как профессиональное не готово к выполнению задач по ведению аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, в связи с чем внеочередную аттестацию не прошло ( том 1 л. д. 185 – 188).

27.06 2012 г. состоялось заседание ТАК № 411, на котором было принято решение об отмене решения ТАК № 411 по утверждению акта аттестации № 4 от 27.01.2011 г. об аттестации АСФ ООО «Сервис ТТ» на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях и о лишении АСФ ООО «Сервис ТТ» свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях № 00061 от 27.01.2011 г. Указанное решение зафиксировано в протоколе заседания ТАК № 411 от 27.06.2012 г. № 4 ( том 1 л. д. 190 – 191).

Не согласившись с действиями ТАК № 411 по проведению внеочередной аттестации и решением ТАК № 411, зафиксированным в протоколе от 27.06.2012 г. № 4, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации регулируются Федеральным Законом от 22.08.1995 г. № 151-ФЗ (в ред. от 02.10.2012г.) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее по тексту Федеральный закон № 151-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 151-ФЗ аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального Закона № 151-ФЗ аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

В силу п. 5 ст. 11 Федерального Закона № 151-ФЗ готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г. № 1091 утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя

(далее по тексту Положение об аттестации).

Согласно п. 12 Положения об аттестации постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации является обязательным требованием, предъявляемым при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования).

При этом, согласно п. 11 Положения об аттестации при выявлении в ходе проверки нарушений обязательных требований, предъявляемых при их аттестации (а значит при выявлении неготовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации) может проводиться внеочередная аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) по инициативе органов контроля (надзора), осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации проверку аварийно-спасательной службы (формирования).

Согласно п. 17 Положения об аттестации основанием отказа в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) является среди прочего, несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения.

Постановлением Правительства Пермского края от 31.08.2011 г. № 621-п утверждены состав территориальной аттестационной комиссии № 411 по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях и Положение о территориальной аттестационной комиссии N 411 по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях (далее по тексту Положение о ТАК № 411).

Как следует из 2.1. Положения о ТАК № 411 задачей Комиссии является проведение первичной, периодической и внеочередной аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей.

Пунктом 2.2 Положения о ТАК № 411 предусмотрено, что одной из основных задач аттестации является проверка степени практической готовности и возможности привлечения аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 3.3 Положения о ТАК № 411 комиссия создает рабочие группы по профилю комиссии для проведения аттестации и проверки постоянной готовности к выполнению задач по предназначению аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей на месте их дислокации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 712 (в ред. от 22.04.2009г.) утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее по тексту Положение о надзоре).

Согласно п. 2 Положения о надзоре государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

Пунктом 4 Положения о надзоре предусмотрено, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом, в силу п. п. «к» п. 7 Положения о надзоре должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций обязаны осуществлять в пределах своей компетенции взаимодействие с другими надзорными органами и органами исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, проведение в межаттестационный период плановой проверки готовности АСФ к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации находится в компетенции рабочей группы ТАК № 411, в составе которой принимают участие должностные лица ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Учитывая, что в ходе осуществления контрольных мероприятий заявителем не подтверждена готовность АСФ к реагированию в чрезвычайной ситуации, ТАК № 411 правомерно была назначена внеочередная аттестация АСФ.

Доводы ООО «Сервис ТТ» о том, что до начала проведения тренировочных учений не были согласованы вопросы финансирования рас ходов не могут быть приняты во внимание арбитражным судом.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального Закона № 151-ФЗ поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций является основной задачей АСФ.

Согласно Квалификационным требованиям и методическим рекомендациям по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденных Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол от 18.12.1997 г. № 4) аварийно - спасательные службы, аварийно - спасательные формирования должны быть обеспечены учебно - тренировочной базой, позволяющей проводить все виды подготовки, необходимой для обеспечения соответствующего уровня готовности спасателей и аварийно - спасательной службы, аварийно - спасательного формирования в целом. При отсутствии необходимой учебно - тренировочной базы для подготовки спасателей допускается использовать (арендовать) учебно - тренировочную базу соответствующего профиля других аварийно - спасательных служб, аварийно - спасательных формирований, дислоцирующихся в данном районе.

В силу п. 3 ст. 29 Федерального Закона № 151-ФЗ финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в иных организационно-правовых формах, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется на договорной основе за счет осуществления уставной деятельности и иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что обеспечение условий для проведения тренировочных учений является обязанностью АСФ, созданного на базе ООО, а отсутствие базы для проведения учений не освобождает общество от обязанности подтвердить готовность АСФ к реагированию в условиях чрезвычайной ситуации.

Кроме того, как следует из материалов дела, тренировочные учения планировались на базе ООО «Энергетическая компания «РИФ», с которой у заявителя имелся договор о проведении аварийно-спасательных работ.

Согласно п. п. «б» п. 14 Положения об аттестации обязательным документом, представляемым для проведения внеочередной аттестации, является справка, содержащая сведения о выполненных за межаттестационный период аварийно-спасательных работах, а также о проведенных аварийно-спасательной службой (формированием) учениях и тренировках.

Указанный документ в материалах дела отсутствует, иных доказательств проведения в межаттестационный период учений и тренировок заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

То обстоятельство, что обществом в указанном периоде проводились работы по ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с заключенными договорами о проведении аварийно-спасательных работ не свидетельствует о подтверждении готовности АСФ к проведению работ в чрезвычайной ситуации, поскольку оценка такого соответствия осуществляется контролирующими органами в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 16 Положения об аттестации по результатам аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ;

б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ;

в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Основаниями отказа в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) являются в силу п. п. «б» и «в» п. 17 Положения об аттестации непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения.

Таким образом, отказ в аттестации по мотиву не готовности АСФ к осуществлению работ в чрезвычайной ситуации соответствует требованиям Федерального Закона № 151-ФЗ, Положения об аттестации, а сама внеочередная аттестация АСФ и плановая проверка проведены по основаниям, предусмотренным законом.

Судом не приняты во внимание доводы заявителя о нарушении ТАК № 411 и ГУ МЧС России по Пермскому краю требований Федерального Закона от 26.12.2008 г. № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», поскольку при осуществлении контроля за готовностью АСФ к реагированию в чрезвычайной ситуации положения данного закона не применяются.

В силу п. 4.2.3 Положения о ТАК № 411 на основании рассмотренных материалов и проведенной проверки аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Комиссией в течение одного месяца со дня заседания составляется акт аттестации с заключением о возможностях аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования выполнять возложенные на них функции по выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях (далее - акт аттестации).

Акт аттестации подписывается членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии в течение одного месяца со дня заседания.

Акт аттестации в течение 10 рабочих дней со дня утверждения председателем Комиссии направляется для ознакомления соответствующим учредителям и руководителям аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования.

В случае отрицательных результатов аттестации аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования они лишаются свидетельства.

Пунктом 36 Положения об аттестации предусмотрено, что результаты аттестации в течение 15 рабочих дней в письменной форме доводятся до организации, создавшей аварийно-спасательную службу (формирование), или учредителя (учредителей) аварийно-спасательной службы (формирования), если она (оно) является юридическим лицом, а также до руководства обслуживаемых аварийно-спасательной службой (формированием) объектов и территорий.

Доводы заявителя о нарушении ТАК № 411 срока для направления акта аттестации от 26.07.2012 г. не могут быть приняты во внимание арбитражным судом, поскольку нарушение срока направления акта не свидетельствует о незаконности проведения аттестации АСФ. Кроме того, получение акта аттестации от 26.07.2012 г. заявителем не оспаривается.

То обстоятельство, что заявитель не был приглашен на заседания комиссии ТАК № 411, также не приняты во внимание арбитражным судом, поскольку это не предусмотрено ни Положением об аттестации, ни Положением о ТАК № 411.

Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья

Е.Н.Аликина