Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Байдиной И.В., осуществляя аудиозапись, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой А.А., рассмотрев в заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае с требованием:

- признать незаконными действия ТУ Росимущества в Пермском крае по приостановлению процедуры учета карты сведений о нежилом помещении в целях учета федерального имущества: нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, этаж 5, общей площадью 1036,70 кв.м.;

При участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.04.2014 (т.1, л.д. 35), предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2014 (т.1, л.д. 47), предъявлено служебное удостоверение;

Установил:

Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ-ПРО ФСС РФ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее по тексту - ТУ Росимущества в Пермском крае), осуществляющего функцию по управлению федеральным имуществом.

Как следует из материалов судебного дела, 05.12.2013г. ГУ-ПРО ФСС РФ выдано Свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение, общей площадью 1036,70 кв.м на 5 этаже объекта, расположенного в <...>. В качестве документов-оснований в Свидетельстве о государственной регистрации права указан Акт о приеме-передаче здания (сооружения) от 26.11.2013г. и договор купли-продажи нежилых (офисных) помещений в административном здании от 26.11.2013г. (т.1, л.д.28).

С целью проведения процедуры учета в реестре федерального имущества ГУ-ПРО ФСС РФ 11.03.2014г. в ТУ Росимущества в Пермском крае представлена карта объекта учета на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Письмом от 28.03.2014г. до сведения заявителя доведено, что вопрос об учете этого нежилого помещения ТУ Росимущества в Пермском крае был отложен до предоставления документов, подтверждающих, что приобретение объекта было осуществлено в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (т.1, л.д.29).

Заявителем 08.05.2014г. дополнительно представлены документы (т.1, л.д. 30). Поскольку ответа не последовало, то 08.08.2014г. ГУ-ПРО ФСС РФ запрошена информация о причине задержки внесения в реестр федерального имущества нежилого помещения (т.1. л.д.31).

ТУ Росимущества в Пермском крае 15.08.2014г. дан ответ о приостановлении процедуры учета карты сведений об объекте «Нежилое помещение», расположенное по адресу: <...> этаж.

Причина приостановления - направление в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю документов, представленных ГУ-ПРО ФСС РФ, для проведения экспертизы сделки купли-продажи вышеуказанного помещения на предмет соответствия ее требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (т.1, л.д.33).

Полагая, что ТУ Росимущества в Пермском крае совершено незаконное действие по приостановлению процедуры учета карты сведений о нежилом помещении в целях учета федерального имущества: нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, этаж 5, общей площадью 1036,70 кв.м., ГУ-ПРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Реализация права на судебное обжалование по таким делам регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ определено, что заявление подается в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

О приостановлении процедуры учета карты сведений о нежилом помещении заявителю стало известно 15.08.2014г., а в арбитражный суд заявление сдано 23.09.2014г. (т.1, л.д.4), т.е. с соблюдением трехмесячного срока.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ.

На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В пункте 1 статьи 299 ГК РФ предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности (пункт 2 статьи 299 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Порядок учета федерального имущества урегулирован Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 (далее по тексту - Положение).

Реестр федерального имущества - это федеральная информационная система, представляющая собой организационно упорядоченную совокупность документов и информационных технологий, реализующих процессы учета федерального имущества и предоставления сведений о нем (п.2 Положения).

Объектом учета является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом недвижимое федеральное имущество, а именно земельные участки, жилые или нежилые помещения или прочно связанные с землей объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения или объекты незавершенного строительства либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости (п. 3 Положения).

Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (п. 5 Положения).

Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (п. 13 Положения). Результатом проведения процедуры учета является включение объекта учета в реестр федерального имущества.

Согласно п. 14 названного Положения правообладатель для внесения сведений в реестр об имуществе, приобретенном им по договорам или иным основаниям, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, представляет в 2-недельный срок со дня приобретения имущества в соответствующий территориальный орган:

надлежащим образом заверенные правообладателем карты сведений об объекте учета в соответствии с формами реестра федерального имущества согласно приложению N 1;

надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих приобретение правообладателем объекта учета и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также копии подтверждающих сведения об объекте учета иных документов, реквизиты которых приведены в картах сведений об объекте учета.

В силу п. 19 Положения территориальный орган в месячный срок со дня получения карт или соответствующих записей и копий документов, указанных в п. 14 - 16 данного Положения, обязан зарегистрировать их, внести запись в журнал учета документов, провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений:

а) о присвоении объекту учета постоянного реестрового номера федерального имущества и заверении карт сведений о нем или записей об изменениях сведений либо о прекращении права собственности Российской Федерации на имущество, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений;

б) об отказе в заверении карт сведений об объекте учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации;

в) о приостановлении процедуры учета, если установлены неполнота и (или) недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений или у должностного лица территориального органа возникли сомнения в подлинности, полноте и (или) достоверности указанных документов и сведений либо документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют установленным настоящим Положением и законодательством Российской Федерации требованиям (п. 19 Положения).

В рассматриваемом деле, территориальный орган, получив документы, перечень которых установлен законодателем, не установил их неполноту, недостоверность содержащихся в документах правообладателя сведений, не усомнился в подлинности, полноте и (или) достоверности указанных документов и сведений, не установил, что представленные документы правообладателя по форме и содержанию не соответствуют требованиям, установленным Положением.

Процедура учета была приостановлена по причине направления в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю документов, представленных ГУ-ПРО ФСС РФ, для проведения экспертизы сделки купли-продажи вышеуказанного помещения на предмет соответствия ее требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (т.1, л.д.33).

Подпункт «в» пункта 19 Положения не предусматривает, что это обстоятельство может являться основанием приостановления процедуры учета.

ТУ Росимущества в Пермском крае фактически имеет намерение проверить законность приобретения объекта недвижимости, в отношении которого уже проведена государственная регистрация права, тогда как не наделено соответствующими полномочиями на стадии проведения процедуры учета.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заинтересованным лицом не доказана законность оспариваемых действий.

Оспариваемые действия ТУ Росимущества в Пермском крае свидетельствуют о нарушении публичного порядка учета федерального имущества и прав государственного учреждения (Фонда) на осуществление экономической деятельности в рамках установленных законом правоотношений.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действия или бездействия необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

1). несоответствие закону или иным нормативным правовым актам;

2).нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Два юридически значимых обстоятельства судом установлены, что является основанием для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Иные возражения ТУ Росимущества в Пермском крае относительно заявленных требований подлежат отклонению за несостоятельностью.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, т.к. заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты в силу закона (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края.

Р Е Ш И Л:

1.Признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае по приостановлению процедуры учета карты сведений о нежилом помещении в целях учета федерального имущества: нежилое помещение, расположенное по адресу <...>, этаж 5, общей площадью 1036,70 кв.м. как несоответствующие Положению об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственного учреждения – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья И.В. Байдина