Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» (далее – общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 05.12.2013 г. № 373, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – инспекция или административный орган), о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и назначению наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб., за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Требования заявителя мотивированы тем, чтопостановление о привлечении к административной ответственности не соответствует действующему законодательству, подлежит отмене, поскольку административным органом не учтены фактические обстоятельства, а именно: нераскрытая информация, согласно перечня указанного в обжалуемом постановлении, была в полном объеме размещена на официальном сайте администрации города Березники «www.admbrk.ru», в связи с чем, полагает, что данная информация была раскрыта в полном объеме, в соответствии с утвержденным порядком её раскрытия. Кроме того, указывает, что к моменту направления жалобы информация полностью внесена на сайт www.reformagkh.ru».

Административный орган требования заявителя отклонил по доводам, изложенным в отзыве, в котором настаивает на законности вынесенного постановления, просит суд отказать заявителю в удовлетворении его требований.

Исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд находит требования подлежащими удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, 12.11.2013 административным органом на основании распоряжения от 14.10.2013 № 373 в отношении ООО «Дирекция единого заказчика» проведено систематическое наблюдение и анализ информации соблюдения стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731. Результаты проверки оформлены актом от 12.11.2013 г. № 373 (л.д. 34-36).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений Стандарта раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» должностным лицом административного органа в соответствии с полномочиями, установленными ст. 28.3 КоАП РФ, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2013 № 373 (л.д. 21-22), на основании которого и.о. заместителя начальника инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края в соответствии с компетенцией, установленной ст. 23.55 КоАП РФ, принято постановление № 373 от 05.12.2013 о привлечении ООО «Дирекция единого заказчика» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 250 000 руб. (л.д. 6-7).

Согласно ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных Стандартом раскрытия информации, порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании ч. 10 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации.

Требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 (ред. от 25.02.2014) "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее Стандарт).

В соответствии п. 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

- общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

- основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

- сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Конкретный вид информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, содержится в пунктах 8-11 Стандарта. В числе прочего предусмотрено, что в случае привлечения управляющей организации в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Стандарта).

Согласно п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).

Пункт 14 Стандарта, устанавливает содержание информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Пунктом 2 Стандарта установлено, что под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В соответствии с подп. «а» пункта 5 Стандарта управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:

сайт управляющей организации;

сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

При этом информация должна быть доступна в течение пяти лет (пункт 6 Стандарта).

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 «Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (далее – Приказ Минрегиона России №124) определено, что адресом официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации, является www.reformаgkh.ru.

Материалами по делу об административном правонарушении подтверждается и обществом не оспаривается неопубликование им к моменту проверки (12.11.2013) информации на сайте www.reformаgkh.ru, согласно перечня, установленного в постановление о привлечении к административной ответственности.

Согласно тексту постановления, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось не раскрытие следующей информации:

- дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации;

- часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации;

- режим работы диспетчерских служб;

- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;

- сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;

- годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему;

- сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами;

- сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов);

- услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.06.2006 № 491;

- услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией;

- проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах;

- сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома;

- количество случаев привлечения к административной ответственности, копии документов о применении административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;

- результат выполнения работы (указания услуги) гарантийный срок, указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ;

- перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающей организации, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает у ресурсоснабжающей организации;

- тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы, с указанием реквизитов нормативных правовых актов, которыми установлены такие тарифы;

- тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией для расчета размера платежей для потребителей.

Данные обстоятельства заявителем по существу не оспариваются, документально не опровергнуты и свидетельствуют о нарушении им требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, образующих объективную сторону ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

Указанное заявителем размещение информации на сайте администрации города Березники «www.admbrk.ru» в соответствии со Стандартом, административным органом не опровергнуто. Вместе с тем это не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, поскольку подтверждает частичное неразмещение информации, более того, размещение информации на сайте администрации города не исключает обязанность общества по размещению информации на официальном сайте, утвержденном федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Привлекая заявителя к ответственности, административный орган пришел к выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований Стандарта, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы ответчика признаны судом обоснованными.

Доказательств принятия всех зависящих и возможных от общества мер в целях соблюдения требований размещения информации до проведения проверки заявителем не представлено ни административному органу, ни суду.

Таким образом, общество обоснованно, с учетом его вины, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

В то же время в соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В постановлении от 25.02.2014 № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Конституционный Суд РФ установил, что в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Учитывая данные обстоятельства, Конституционный Суд РФ постановил до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлено пренебрежительного отношения к исполнению своих публично правовых обязанностей со стороны общества, доказательств причинения ущерба действиями общества материалы дела также не содержат.

Принимая во внимание размещение части информации на сайтах в сети интернет, а также исполнение обществом предписания от 12.11.2013 (данные доводы заявителя инспекцией не опровергнуты), суд полагает, что роль и поведение привлекаемого лица свидетельствуют о направленности действий общества на устранение нарушений, о его заинтересованности в выполнении требований проверяющего органа.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает, что в данном случае обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют снизить размер назначенного штрафа до 50 000 руб.,в остальной части оспариваемое постановление подлежит отмене.

Кроме того, снижение наказания ниже низшего предела не устраняет обязанность юридического лица выполнить законные требования административного органа, а лишь освобождает от уплаты штрафа в большем размере, который в данном случае несоразмерен тяжести содеянного.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении Инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края от 05.12.2013 г. № 373 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ в части назначения административного штрафа, превышающего 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.В. Морозова