Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «МС» / далее - заявитель или общество/ обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 17.08.2015 № 03-02/39 Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края /далее-административный орган или Министерство/, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 800000 рублей.

Заявитель и его представитель в заседании суда полагают, что общество привлечено к административной ответственности при отсутствии в его действиях состава административного правонарушения и по истечении сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ. В любом случае ссылаются на чрезмерность назначенного наказания, с учетом правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении № 4-П от 25.02.20014г.

Административный орган и его представитель в ходе судебного разбирательства заявленное обществом требование отклонили по основаниям, изложенным в отзыве. Считают оспариваемое постановление законным и обоснованным, а установленный КоАП РФ порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соблюденными.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ, арбитражный суд полагает требование общества обоснованным, исходя из следующих обстоятельств.

Постановлением административного органа № 03-02/39 от 17.08.2015г. заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 800000 рублей.

Основанием для привлечения к ответственности послужил составленный в отношении общества протокол об административном правонарушении от 13.08.2015г. в котором отражено, что в период с 12.06.2015г. по 15.06.2015г. обществом осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси из карьера, расположенного в 2х километрах от деревни Н-Коса Косинского района Пермского края без лицензии на право пользования недрами.

В силу части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного указанной нормой срока давности привлечения к административной ответственности; при длящемся административном правонарушении срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.

Вменяемое в вину обществу правонарушение представляет собой продолжаемое во времени действие по добыче полезных ископаемых при отсутствии соответствующей лицензии. Такое нарушение является оконченным в момент прекращения обществом указанных действий, либо, в случае непрекращения указанных действий, в момент его выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол о данном административном правонарушении.

Из обстоятельств дела следует и административным органом не оспаривается, что добыча песчано-гравийной смеси без лицензии осуществлялась обществом в период с 12 по 15 июня 2015г.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Данное деяние не относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды, которые законодателем выделены в отдельную главу 8 КоАП РФ, и срок давности привлечения к ответственности по которым составляет один год со дня обнаружения правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности составляет два месяца и должен исчисляться с 16.06.2015г.

Согласно ч.2,3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено административным органом за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку правило о том, что если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день относится только к срокам, исчисляемым днями. Исключений для случаев, когда окончание срока давности, исчисляемого месяцами, приходится на нерабочий день, КоАП РФ не содержит.

Привлечение заявителя к административной ответственности по истечении срока давности является самостоятельным основанием, достаточным для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа по правилам ч.2 ст. 211 АПК РФ.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются /ч.4 ст.208 АПК РФ/, поэтому госпошлина по требованию общества о признании незаконным постановления не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 110,112, 167-170,176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания № 03-02/39, вынесенное 17 августа 2015 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 800000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с даты изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.В. Дубов