Гражданский кодекс часть 1

Участвующие в деле лица извещены о времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), ФИО3 (доверенность от 18.07.2011г., паспорт),

от администрации – ФИО4 (доверенность от 15.09.2011г., удостоверение),

от третьего лица – ФИО2 (паспорт).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации Дзержинского района города Перми (далее – администрация) от 14.09.2011г. № СЭД-01-05-345 «Об отмене распоряжения главы администрации Дзержинского района города Перми от 30.06.2011г. № СЭД-01-05-225 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение в городе Перми по адресу ул. Комиссара Пожарского д.10 кв.254».

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме, представил письменные пояснения по делу. Позиция заявителя основана на том, что протокол общего собрания собственников жилых помещений не относится к числу документов, представление которых требуется при обращении с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое. Поскольку все необходимые документы были представлены при подаче заявления о переводе помещения, администрация не вправе требовать предоставление иных документов после перепланировки и переустройства квартиры.

Представитель администрации с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Основываясь на том, что земельный участок под многоквартирном домом и несущие конструкции жилого дома являются собственностью владельцев жилых и нежилых помещений, делает вывод, что для уменьшения общего имущества необходимо получить согласие всех собственников.

Третье лицо поддерживает позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

10.02.2011 между ФИО2, являющейся собственником <...> и предпринимателем ФИО1 заключено соглашение о сотрудничестве и совместной деятельности в целях организации торговой точки по продаже детской обуви (л.д.15-16).

12.04.2011 ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, приложив к заявлению документы по перечню согласно расписке № 09-05-28 (л.д.14).

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 администрацией издано распоряжение от 30.06.2011 № СЭД-01-05-225 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение в городе Перми по адресу ул. Комиссара Пожарского д.10 кв.254» (л.д.13). Указанным распоряжением спорное жилое помещение переведено в нежилое помещение в целях использования его в качестве магазина непродовольственных товаров.

Собственнику помещения выдано уведомление о переводе помещения при условии проведения в установленном порядке перепланировки в соответствии с проектом ООО «ПрИнС», шифр 16-03.11 (л.д.12).

Как пояснил заявитель в судебном заседании, перепланировка помещения произведена им в полном объеме и в соответствии с проектом, что не оспаривается администрацией.

08.08.2011 в администрацию поступило коллективное обращение жителей дома № 10 по ул. Комиссара Пожарского и заявления отдельных собственников, которые указали на фальсификацию подписей в протоколе общего собрания собственников жилого дома от 12.04.2011 (л.д.37-41,72-79).

07.09.2011 состоялось совещание при участии первого заместителя главы администрации и начальника сектора землепользования, повесткой совещания явилось рассмотрение вопроса об отмене распоряжения о переводе помещения в связи с поступившей информацией о фальсификации протокола общего собрания жильцов. На совещании принято решение об отмене распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое, о чем составлен протокол № 17 от 07.09.2011 (л.д.11).

14.09.2010г. администрацией издано распоряжение № СЭД-01-05-345 «Об отмене распоряжения главы администрации Дзержинского района города Перми от 30.06.2011г. № СЭД-01-05-225 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение в городе Перми по адресу ул. Комиссара Пожарского д.10 кв.254» (л.д.10-11).

Полагая, что указанное распоряжение администрации является незаконными, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие такого акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ).

В соответствии с положениями ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован статьей 23 ЖК РФ, согласно п. 1 которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В п.2 ст. 23 ЖК РФ указано, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В соответствии с положением п.9 ст.23 ЖК РФ завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Основания для отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение изложены в части 1 статьи 24 ЖК РФ, согласно которой к таким основаниям относятся случаи: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Из материалов дела судом установлено, что основанием для издания оспариваемого распоряжения администрации послужила информация о фальсификации протокола от 12.04.2011 общего собрания собственников жилого дома, в котором отражен факт согласования перевода квартиры № 254 в категорию нежилого помещения с выполнением в данной квартире работ по переустройству и перепланировке с организацией отдельной входной группы (л.д.72-79).

На обращение собственника помещения ФИО2 о назначении приемочной комиссии по вводу готового объекта в эксплуатацию после его перепланировки администрация ответила отказом от создания приемочной комиссии в связи с отменой распоряжения о переводе помещения из жилого в нежилое (л.д.65).

Таким образом, у заявителя возникли препятствия в использовании переведенного помещения в качестве нежилого, так как отсутствует акт приемочной комиссии, подтверждающий окончание перевода помещения. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В отношении доводов администрации о том, что в результате перепланировки спорного помещения произошло уменьшение общего имущества жилого дома в виде части земельного участка и несущих конструкции, судом установлено следующее.

Из материалов дела и представленной суду на обозрение проектной документации усматривается, что в целях перевода спорного помещения в статус нежилого заявителем произведена перепланировка квартиры в виде установки отдельного входа в помещение и строительства крыльца, что связано с изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (л.д. 26-33, 71).

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 и пунктом 2 статьи 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

С учетом указанных правовых норм и в силу статьи 247 ГК РФ, согласно которой владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, в целях получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое требуется получение согласия участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.

Такое согласие заявителем получено, о чем свидетельствуют подписи собственников помещений многоквартирного дома № 10 по ул. Комиссара Пожарского (л.д.74-79).

Коллективное обращение и заявления поступили в администрацию от девяти жильцов, при этом в доме насчитывается 274 квартиры (л.д.58-64), следовательно, свое согласие на перепланировку спорного помещения под магазин непродовольственных товаров дали большинство собственников жилых помещений в доме.

Таким образом, возражения части жильцов дома при наличии подписей подавляющего числа собственников квартир не свидетельствует о том, что не получено согласие участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.

Изложенные в коллективном обращении жильцов аргументы о нарушении целостности конструкций дома в результате перепланировки и переустройства квартиры на первом этаже администрацией не проверялись, из текста оспариваемого распоряжения не усматривается, что указанные обстоятельства послужили основанием для отмены решения о переводе помещения в категорию нежилого.

Кроме того, 09.11.2011 Государственной инспекцией вневедомственного контроля Пермского края проведена внеплановая проверка переводимого помещения (л.д.56-57). В результате проверки нарушений не выявлено, в акте проверки отражено, что перепланировка квартиры сделана согласно проекту.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку дополнительная проверка по обращению граждан администрацией не проводилась, факт фальсификации протокола общего собрания собственников от 12.04.2011 не установлен, оснований для отмены ранее изданного распоряжения у администрации не было.

Отказ в приемке переводимого жилого помещения в нежилое противоречит требованиям п.9 ст.23 ЖК РФ, оснований для отказа в переводе помещения, указанных в ст. 24 ЖК РФ, не имеется.

В силу изложенного оспариваемое распоряжение следует признать недействительным как несоответствующее закону и нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебный расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с администрации на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение администрации Дзержинского района города Перми от 14.09.2011г. № СЭД-01-05-345 «Об отмене распоряжения главы администрации Дзержинского района города Перми от 30.06.2011г. № СЭД-01-05-225 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение в городе Перми по адресу ул. Комиссара Пожарского д. 10 кв. 254» как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию Дзержинского района города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Дзержинского района города Перми в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 200 (двести) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результате рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет www.17aas.arbitr.ru

Судья Катаева М.А.