Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Кама – Лес» (далее по тексту ЗАО «Кама-Лес») обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточнив предмет иска в порядке ст. 49 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации), в котором просит признать недействительным отказ Министерства лесного хозяйства Пермского края в приеме декларации, оформленный в виде письма от 30.09.2011г. №СЭД-48-01-25-289 «Об отказе в приеме Лесной декларации» и обязать Министерство лесного хозяйства Пермского края принять декларацию от ЗАО «Кама-Лес» от 20.07.2011 г. В обоснование заявленных требования ЗАО «Кама-Лес» ссылается на нарушение оспариваемым отказом своих прав и охраняемых законом интересов. Представленная заявителем Лесная декларация соответствовала по форме и содержанию Дополнению к проекту освоения лесов, включала в себя достоверную информацию о видах и объемах лесопользования, в связи Министерства лесного хозяйства Пермского края неправомерно отказало в ее принятии.

Министерство лесного хозяйства Пермского края (далее по тексту заинтересованное лицо, государственный орган) в судебное заседание не явилось, представило письменный отзыв, в котором считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 112-115). По мнению государственного органа, лесосеки по сплошным рубкам погибших и поврежденных лесных насаждений не могут быть включены в декларацию, поскольку лесопатологическое обследование указанных участков не проведено и сведения о них не включены в годовой план санитарно-оздоровительных мероприятий.

Заинтересованное лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда Пермского края в сети Интернет. Отсутствие представителя Министерства лесного хозяйства Пермского краяне препятствует рассмотрению спора в соответствии с п.3 ст. 156, п. 2 ст. 200 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав заявителя, арбитражный суд установил следующее.

ЗАО «Кама-Лес» является арендатором участка лесного фонда на основании договора аренды лесного участка №1 от 21.10.2008г., заключенного с Агентством по природопользованию Пермского края.

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 05.07.2011г. №53 «О внесении изменений в Указ Губернатора Пермского края от 29.12.2007г. №121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

20.07.2011г. ЗАО «Кама-Лес» была представлена в Министерство лесного хозяйства Пермского края Лесная декларация по виду лесопользования – заготовка древесины в ГКУ «Кизеловском лесничестве» в период с 01.08.2011г. по 31.07.2012г. Как следует из приложения №1 к Лесной декларации в ней заявлены к сплошной санитарной рубке лесосеки, площадью 23,3 га и 50,0 га с объемом заготовки 314 кубм и 7200 кубм соответственно, расположенные в квартале 289 выделе 5 и квартале 301 выделе 2 Коспашского участкового лесничества ГКУ «Кизеловское лесничество» (л.д. 78).

Министерство лесного хозяйства Пермского края отказало заявителю в принятии Лесной декларации, направив в его адрес письмо от 30.09.2011г. №СЭД-48-01-25-289, в котором извещало о невозможности включения заявленных лесосек в Лесную декларацию в связи с тем, что не было проведено лесопатологическое обследование в соответствии с требованиями лесного законодательства и сведения о лесосеках не были включены в приказ Министерства лесного хозяйства Пермского края о проведении санитарно-оздоровительных мероприятий (л.д. 9,10).

Не согласившись с таким отказом государственного органа, ЗАО «Кама-Лес» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26 Лесного Кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза РФ от 08.12.2008г. №529 «О лесной декларации» утвержден Порядок заполнения лесной декларации (далее по тексту Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 и 5 указанного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды (далее - Лесопользователь), в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предоставивший лесной участок (далее - уполномоченный орган) не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока пользования.

Лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.

Сведения о видах и объемах использования лесов указываются в приложении к Лесной декларации (по одной из двух форм, прилагаемых к форме Лесной декларации, в зависимости от вида использования лесов).

Основания для отказа в принятии лесной декларации установлены п. 11 Порядка, согласно которому уполномоченный орган в случае выявления несоответствия представленной Лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесного участка, недостоверных сведений, изложенных в Лесной декларации, отказывает в ее приемке и в течение пяти дней со дня получения Лесной декларации извещает об этом Лесопользователя.

В соответствии со ст. 88 Лесного Кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минсельхоза РФ от 08.02.1010г. №32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов» утвержден состав проекта освоения лесов.

В соответствии с п.5 указанного документа проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, - также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно п. 24 Состава проекта освоения лесов в проекте освоения лесов имеется раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" , в котором содержится обоснование и характеристика видов и объемов проектируемых мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительных мероприятий, связанных с рубкой погибших и поврежденных лесных насаждений в соответствии с лесохозяйственным регламентом, технологией работ (приложение N 65);

Пунктом 26 Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 19.04.2007г. №106 «Об утверждении Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» утвержден Состав лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений (далее по тексту Состав лесохозяйственных регламентов).

Пунктом 6.16.2 данного документа предусмотрено, что в состав лесохозяйственного регламента должны быть включены требования к защите лесов от вредных организмов (в том числе нормативы, параметры и сроки проведения профилактических, санитарно-оздоровительных, истребительных и иных мероприятий) (таблица 16 приложения к настоящему документу).

В соответствии со ст. 55 Лесного Кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Таким образом, сплошная вырубка погибших и поврежденных деревьев относятся к санитарно-оздоровительные мероприятиям, которые должны предусматриваться в проекте освоения лесов, который разрабатывается, в том числе на основании материалов лесохозяйственного регламента, данных лесоустройства, иных специальных обследований. В том случае, если указанные материалы, в том числе лесохозяйственный регламент предусматривают мероприятия по сплошной санитарной рубке поврежденных деревьев, соответствующие санитарно-оздоровительные мероприятия предусматриваются в проекте освоения лесов.

Из имеющегося в материалах дела проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО «Кама-Лес» для заготовки древесины на территории ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский лесхоз) (пояснительной записки), не следует, что лесопользователем планируется проведение сплошных рубок лесных насаждений в целях проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. Указанный проект освоения лесов получил положительное заключение государственной экспертизы. В заключении №01-2009/091 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на Проект освоения лесов арендуемого участка ЗАО «Кама-Лес» в ГКУ «Кизеловское лесничество» (Кизеловский лесхоз), утвержденном приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 13.03.2009г. №СЭД-30-001-72/72, отмечено, что предусмотренные проектом мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Кизеловского лесничества, лесному плану Пермского края, законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям, предъявляемым приказом Министерства природных ресурсов России от 06.04.2007г. №77 к составу проекта освоения лесов (л.д. 20-41).

В обоснование правомерности включения в лесную декларацию лесосек, заявленных по сплошным санитарным рубкам, ЗАО «Кама-Лес» указывает на разработанные им дополнения к проекту освоения лесов, в которых предусмотрено проведение сплошных санитарных рубок на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО «Кама-Лес» для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества (Кизеловский лесхоз).

Судом исследованы указанные дополнения к проекту освоения лесов и установлено, что, действительно, в разделе 3 (Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов) дополнения к проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО «Кама-Лес» для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества (Кизеловский лесхоз) предусмотрены мероприятия по сплошной санитарной рубке погибших и поврежденных лесных насаждений в квартале №289 выделе 5 и квартале №301 в выделе 2 Кизеловского (бывшее Коспашское) участкового лесничества площадью 23,3 га и 50,0 га соответственно с запасом древесины 3145 кубм и 7200 кубм по каждой из указанных лесосек (л.д. 47). Разработка дополнения к проекту была осуществлена на основании материалов лесопатологического обследования, проведенного ФГУ «Рослесзащита»-«ЦЗЛ Пермского края» (акты проверки санитарного и лесопатологического состояния лесного участка в ГКУ «Кизеловское лесничество» (Коспашское участковое лесничество), заключения о состоянии насаждений, намеченных под проведение сплошной санитарной рубки, сводные ведомости поврежденных, расстроенных и погибших лесных участков и пробных площадей (л.д. 41-48). Указанное Дополнение к проекту освоения лесов получило положительное заключение государственной экспертизы. Вместе с тем, экспертной комиссией были сделаны замечания и предложения по материалам дополнения к проекту. Как следует из заключения №01-2010/306 экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на «Дополнения к проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ЗАО «Кама-Лес» для заготовки древесины на территории Кизеловского лесничества (Кизеловский лесхоз) в разделе «Замечания и предложения по материалам Дополнения к проекту» указано, что сплошные санитарные рубки на арендуемом лесном участке в предусмотренных объемах могут производится в соответствии с годовым планом санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденным Агентством в установленном порядке. Комиссией отмечено, что копию приказа Агентства об утверждении плана корректировки проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке необходимо включить в состав Дополнения к проекту (л.д.74). Заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов было утверждено приказом Министерства природных ресурсов Пермского края от 26.08.2010г. №СЭД-30-01-03-268 (л.д. 75-76).

Заявитель указывает на то, что сделанные экспертной комиссией замечания относительно необходимости включения сплошных санитарных рубок в годовой план санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденный Агентством по природопользованию Пермского края, не имеют правового значения. Правовым основанием для включения лесосек, заявленных по сплошным санитарным рубкам, в лесную декларацию является утвержденные государственной комиссией Дополнения к проекту освоения лесов. ЗАО «Кама-Лес» воспользовалось правом, предоставленным п. 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, и организовало за свой счет лесопатологические обследования. Материалы такого обследования, проведенного специализированной организацией – ФГУ «Рослесзащита», являются основанием для внесения изменения в проект освоения лесов.

Арбитражным судом рассмотрены указанные доводы и отклонены по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 51 Лесного Кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно чс.3 ст. 55 Лесного Кодекса Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007г.№414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее по тексту Правил)

Согласно пунктам 12-15 Правил сбор и анализ информации о санитарном состоянии лесов (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологическом состоянии лесов (степень повреждения (поражения) вредными организмами) проводятся в ходе лесопатологического обследования и лесопатологического мониторинга.

Лесопатологическое обследование проводится в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок с даты обнаружения таких насаждений проинформировать об этом указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов (далее - заинтересованные органы).

Заинтересованные органы при получении информации, указанной в пункте 14 настоящих Правил, обязаны организовать лесопатологическое обследование с целью уточнения состояния лесных насаждений.

В силу п. 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки при разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, а также проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, лесопользователь, обнаруживший погибшие и поврежденные в результате воздействия вредных организмов лесные насаждения, в том числе посредствам проведения за свой счет лесопатологического обследования, обязан проинформировать об указанных обстоятельствах государственный орган, предоставивший в пользование лесной участок, а последний – организовать лесопатологическое обследование с целью подтверждения и уточнения указанных обстоятельств.

Согласно пунктам 28-31 Правил санитарной безопасности в лесах санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок.

При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.

По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов.

Единые требования к проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, расположенных на землях лесного фонда установлены Руководством по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.12.2007г. №523.

Согласно п. 7 Руководства к числу санитарно-оздоровительных мероприятий отнесены мероприятия по сплошной санитарной рубке.

Пунктами 9, 10, 19 Руководства предусмотрено, что санитарно-оздоровительные мероприятия планируются лесничествами (лесопарками) и органами исполнительной власти в пределах переданных полномочий; основанием для планирования санитарно-оздоровительных мероприятий является, в том числе проект освоения лесов; планы санитарно-оздоровительных мероприятий утверждаются органами, обеспечивающими их проведение.

В соответствии Положением и Министерстве лесного хозяйства Пермского края, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2011г. №537-п (в ред. от 29.11.2011г.) Министерство лесного хозяйства Пермского края организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях (п.3.17 указанного Положения).

Таким образом, Министерство лесного хозяйства Пермского края является органом исполнительный власти, на который в соответствии с требованиями законодательства возложены полномочия по планированию санитарно-оздоровительных мероприятий, утверждению соответствующих планов санитарно-оздоровительных мероприятий. Учитывая изложенное, рекомендации экспертной комиссии, предусматривающие возможность проведения сплошных санитарных рубок на арендуемом лесной участке в объеме, предусмотренном Дополнением к проекту, при условии включения лесосек в годовой план санитарно-оздоровительных мероприятий, утвержденным Агентством по природопользованию Пермского края (в настоящее время Министерство лесного хозяйства Пермского края), соответствуют нормативно-правовым актам, действующим в сфере лесных правоотношений и являются обязательными для заявителя, использующего участок лесного фонда на основании договора аренды. Поскольку ЗАО «Кама-Лес» указанные рекомендации не выполнил, в утвержденный государственным органом план санитарно-оздоровительных мероприятий лесосеки в кварталах №289 выделе 5 и квартале №301 выделе 2 Кизеловского участкового лесничества по сплошным санитарным рубкам, не вошли, отказ государственного органа в принятии Лесной декларации соответствует закону и не нарушает прав заявителя в предпринимательской сфере. Оснований для удовлетворения заявленных требований не иметься.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru

Судья Е.Н. Аликина