Гражданский кодекс часть 1

к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от прокурора – Федорова Е.С., предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2. предъявлен паспорт, доверенность от 19.08.2013,

установил:

Прокурор г.Березники обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам заявления.

Представитель предпринимателя возражает по доводам письменного отзыва.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в заседании, арбитражный суд первой инстанции установил следующее.

На основании лицензии № ЛО-59-02-000738 от 29.05.2012, выданной Министерством здравоохранения Пермского края, ИП ФИО1 осуществляет фармацевтическую деятельность в аптеке, расположенной по адресу: <...> Победы, д.29 (л.д.22).

Прокуратурой г.Березники с привлечением специалистов Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Березники 02.10.2013 проведена проверка исполнения ИП ФИО1 лицензированного законодательства и законодательства, регламентирующего соблюдение прав инвалидов в сфере доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения объектов социальной инфраструктуры на территории аптеки, расположенной по вышеуказанному адресу.

При проверке аптечного учреждения выявлены следующие нарушения:

- отсутствует знак «Помоги инвалиду» и звонок вызова;

- установлены ненормативные поручни у пандуса (установлен с одной стороны от пандуса);

- не соблюдена ширина пандуса (расстояние между крайними гранями направляющих 0,67 м., при установленной норме в пределах 0,9-1,0 м.);

- не выполнена покраска в начале и в конце пандуса в контрастный цвет;

- не соответствует размер площадки перед входом (ширина составляет 1,3м, при установленной норме 1,4Х2,0м. или 1,5Х1,85м., с пандусом не менее 2,2Х2,2м.);

-диаметр зоны для самостоятельного разворота на 90 градусов (установлена норма диаметра 1,2м.);

-не выполнена покраска первой и последней ступенек лестницы входа в контрастный цвет;

-не соблюдена глубина внутреннего тамбура (фактически составляет 1,43м. при установленной норме 1,8м.);

-не закреплен коврик при входе.

Выявленные факты указывают на грубые нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полагая, что ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ 15.10.2013 прокурором г.Березники вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, переданное в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по данной статье (л.д.9).

Постановление вынесено в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения материалов проверки (л.д. 27). Объяснения в прокуратуру предприниматель не представил.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данному пункту ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Статьей 12 Закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская, фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.2 Закона РФ №99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч.1 названной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 5 Закона РФ №99-ФЗ на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

В соответствии с п.п.«а» п.5 Положения лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1081 от 22.12.2011г. (далее - Положение) лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям, а именно иметь в наличии помещения и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).

В соответствии с п.6 Положения осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» п.5 Положения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 №80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (Отраслевой стандарт), положения которого являются обязательным для соблюдения всеми аптечными организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими розничную торговлю лекарственными средствами, в части защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (п.1.2 Стандарта).

В силу п.3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012), утвержденных Приказом Министерства регионального развития от 27.12.2011 №605 в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Возможность альтернативного пандусу способа обеспечения доступа инвалидов к аптечному учреждению установлена требованиями п.5 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» согласно которым, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В целях реализации положений Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Постановлением администрации г. Березники Пермского края от 10.01.2012 №3 утвержден «Перечень мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Березники».

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что в нарушение указанных нормативных актов ФИО1 осуществляет розничную реализацию лекарственных средств, не предусмотрев возможность входа (выхода) в помещение аптечной организации людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Доводы представителя ответчика о том, что возможность применения альтернативных мер по решению вопросов, связанных с приспособлением объектов для нужд инвалидов, арендованное помещение аптеки, согласование перепланировки помещения с соответствующими органами, а также с общественной организацией инвалидов, судом отклоняются.

Арбитражный суд считает, что обязанность по надлежащему оборудованию используемых для осуществления фармацевтической деятельности помещений лежит на лицензиате, осуществляющем данный вид деятельности, в связи с чем, именно лицензиат обязан использовать для осуществления своей предпринимательской деятельности соответствующее всем необходимым для этого требованиям помещение, из чего следует, что предприниматель обязан подыскать для осуществления фармацевтической деятельности такое помещение, которое бы уже соответствовало требованиям СНиП 35-01-2001, либо которое возможно было оборудовать с согласия собственника (арендодателя) в соответствии с данными требованиями.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина предпринимателя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно положениям ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции срок для привлечения к ответственности не истек.

При назначении административного наказания в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть четыре тысячи рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Перми, проживающую по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4000 (Четыре тысячи) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), КБК 41511690010016000140, расчетный счет <***>, БИК 045773001, ИНН <***>, КПП 590201001, ОКАТО 57401000000.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В.Вавилова