Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пивневым А. В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Березниковского межрайонного природоохранного прокурора

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении - Муниципальному унитарному предприятию «Комус» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО1, предъявлено удостоверение,

от ответчика – ФИО2, по дов. от 04.10.2016 г.,

установил:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Комус» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). Заявление мотивировано тем, что учреждение осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов III-IV классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам заявления.

Представитель учреждения факт нарушения не отрицает, пояснил суду, что учреждением предпринимаются меры по получению соответствующей лицензии.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Муниципальное унитарное предприятие «КОМУС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным номером <***> (л.д. 99)

В соответствии с Уставом МУП «КОМУС», утвержденным Постановлением главы администрации Красновишерского городского поселения от 11.04.2006 г. № 14, предприятие создано в целях выполнения работ по благоустройству, оказания дополнительных услуг по договорам с предприятиями, учреждениями, организациями и частными лицами.

Во исполнение уставных задач МУП «КОМУС» осуществляет деятельность по оказанию услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов от управляющих компаний (ООО УК «Жилищные технологии), детских садов (МБДОУ детский сад № 11 «Родничок»), офисных помещений (ФГБУ «Государственный природный заповедник Вишерский», КГАОУ СПО «Уральский промышленный техникум», ЗАО ТД «Перекресток»).

Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.07.2016 № 73/1-1228-2016, поручения прокуратуры Пермского края от 12.07.2016 года № 7/4-33-2016 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на предмет соблюдения требований законодательства о лицензировании.

При проведении проверки установлено, что МУП «КОМУС» в нарушение законодательства об обращении с отходами производства и потребления и о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов III -IV классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности.

По данному факту Березниковским межрайонным природоохранным прокурором 18.08.2016 г. в отношении учреждения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением.

В ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности -вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 ст. 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (вместес «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 3 указанного Положения к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами предъявляются определенные требования.

В силу п. 5 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. В соответствии с положениями указанного нормативного правового акта отходы видов: «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» (исключая крупногабаритный), «Мусор и смет уличный», «Отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие» относятся к 4 (четвертому) классу опасности.

Административным органом при проверке установлено, что МУП «КОМУС» в нарушение законодательства об обращении с отходами производства и потребления и о лицензировании отдельных видов деятельности, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов III -IV классов опасности в отсутствие лицензии на осуществление данной деятельности.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе договорами на оказание услуг по вывозу и размещению ТБО, актами выполненных работ от 31.01.2016 № 33, № 34, № 64, от 29.02.2016 № 116, № 117, от 31.03.2016 № 183, № 184, № 185, № 186, от 30.04.2016 № 247, № 248, № 249, № 250 и др., объяснением директора МУП «Комус» ФИО3 от 18.08.2016, информацией МУП «КОМУС» от 02.08.2016 № 282, учреждением документально не опровергнут, и как следствие свидетельствует о наличии в действиях МУП «КОМУС» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, пришел к выводу о том, что материалами дела доказано осуществление ответчиком по сбору, транспортированию и утилизации твердых коммунальных отходов III-IV классов опасности без специального разрешения (лицензии). При этом вина учреждения в совершенном правонарушении состоит в том, что у него имелась возможность для соблюдения изложенных выше требований при условии надлежащей реализации возложенных обязанностей, своевременного финансирования и выполнения необходимых для этого организационно-технических мероприятий, между тем, учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Обстоятельств, исключающих ответственность, судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вследствие изложенного, суд, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые, признание правонарушения, принятие мер для получения лицензии, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, - 40 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Комус» (юридический адрес: 618590, <...>; ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей (сорок тысяч рублей).

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН/КПП <***>/590201001, расчетный счет <***>, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, КБК 415 116 90010 01 0000 140, ОКТМО 57701000.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б.Цыренова