Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Плотниковой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ИНН:<***>, ОГРН <***>); департамент земельных отношений города Перми (ИНН:<***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя ФИО1: ФИО2 по доверенности от 22.01.2015, представлен паспорт;

от ответчика – администрации города Перми: ФИО3 по доверенности от 25.12.2014 № СЭД-01-44-157, предъявлено служебное удостоверение;

от третьих лиц:

департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми: ФИО3 по доверенности от 29.12.2014 № СЭД-22-01-17-35, предъявлено служебное удовстоверение;

департамента земельных отношений города Перми: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Перми от 12.05.2015 № 263 об утверждении проекта межевания территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Углеуральской, ул. Подлесной, ул. Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми» (далее – постановление от 12.05.2015 № 263) в части образования земельного участка № 7, местоположение участка: ул. Зои Космодемьянской от ул. Подлесной до проспекта Паркового для строительства и реконструкции линейных объектов (инженерной и транспортной инфраструктуры), площадью 8 412,49 кв.м.

Определением суда от 13.10.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – департамент градостроительства), департамент земельных отношений администрации города Перми (далее – департамент земельных отношений).

Требования заявителя мотивированы тем, что в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) оспариваемым постановлением от 12.05.2015 № 263 образован земельный участок № 7 без учета нахождения объекта недвижимого имущества, принадлежащего предпринимателю, что лишает последнего возможности сформировать земельный участок под данным объектом и оформить на него какие-либо права. Кроме того, указывает на нарушение процедуры проведения публичных слушаний, поскольку заявитель не был извещен о дате, времени и месте их проведения, следовательно, был лишен возможности представить свои замечания и предложения.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Указывает, что проект межевания был разработан и утвержден без учета фактического землепользования и застройки. В обоснование довода о нарушении прав оспариваемым постановлением указывает, что предприниматель лишен возможности сформировать земельный участок под принадлежащим ему объектом незавершенного строительства.

Администрация города Перми (далее – ответчик, администрация) с заявленными требованиями не согласна, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.38-46).

Департамент градостроительства с заявленными требованиями не согласен, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поддерживает позицию ответчика.

Представитель администрации и департамента градостроительства в судебном заседании указал, что оспариваемый проект межевания разработан на основании постановления администрации города Перми от 31.12.2013 № 1290 "Об утверждении документации по планировке территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Углеуральской, ул. Подлесной, ул. Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми", которое в настоящее время не оспорено, незаконным не признано. Отказ департамента земельных отношений в предоставлении предпринимателю земельного участка, на который ссылается заявитель в обоснование довода о нарушенных правах, в судебном порядке не обжалован, оценка его обоснованности судом не дана. Заявителем не представлено доказательства нарушения его прав в сфере осуществления предпринимательской деятельности оспариваемым постановлением.

Департамент земельных отношений направил отзыв на заявление, в котором также указывает на утверждение проекта межевания на основании ранее утвержденного проекта планировки территории, который недействительным в судебном порядке не признан. Кроме того, считает, что заявитель не подтвердил наличие оснований для предоставления ему земельного участка, установленных п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Содержащееся в отзыве ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента земельных отношений судом рассмотрено и удовлетворено на основании ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст.71 АПК РФ, изучив доводы заявления и отзывов на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителем по договору купли-продажи от 07.04.2009 приобретено незавершенное строительство комплекса, лит.А, адрес объекта: Пермский край, г.Пермь, Дзержинский район, ул.Зои Космодемьянской, ост. «ул.Зои Космодемьянской», д.б/н.

Право государственной собственности на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано 04.05.2009 (л.д.17).

03.06.2011 департаментом градостроительства актом № 205/26-в объекту установлен временный адрес – ул.Зои Космодемьянской, 3аа (л.д.18).

02.06.2015 предприниматель обратился в департамент земельных отношений с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 304 кв.м. под незавершенное строительство комплекса (л.д. 19).

02.07.2015 департаментом земельных отношений вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве причины отказа послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением от 12.05.2015 № 263 утвержден проект межевания территории (п. 16 ст.11.10 ЗК РФ) (л.д.21).

Постановлением от 12.05.2015 № 263 утвержден проект межевания территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Углеуральской, ул. Подлесной, ул. Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми, в том числе, образован земельный участок № 7, находящийся на ул.Зои Космодемьянской от ул.Подлесной до проспекта Паркового, площадью 8412,49 кв.м., с разрешенным использованием – для строительства и реконструкции линейных объектов (инженерной и транспортной инфраструктуры).

Полагая, что данное постановление в оспариваемой части не соответствует нормам законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствует оформлению прав на земельный участок, предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №58), акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Поскольку оспариваемым постановлением утвержден проект межевания территории, данное постановление является ненормативным актом органа местного самоуправления муниципального образования город Пермь, и с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ №58, данный спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.4 ст.200 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительными в случае, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган который принял акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст.65 АПК РФ возложено на заявителя.

На основании п. 4 ст. 2 ГрК РФ одним из принципов градостроительного законодательства является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу ч. 1, 5 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Согласно ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и изменяемых земельных участков на кадастровом плане территории, условные номера образуемых земельных участков; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 11 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.07 N 145 (далее – Правила землепользования) проекты межевания территории вне состава проектов планировки разрабатываются в пределах красных линий, определяющих границы элементов планировочной структуры (ранее установленных проектами планировки), территории, не разделенной на земельные участки, либо разделение которой на земельные участки не завершено, либо требуется изменение ранее установленных границ земельных участков.

Таким образом, проект межевания территории разрабатывается с учетом утвержденного ранее проекта планировки территории.

Проект планировки территории, ограниченной проспектом Парковым, ул.Углеуральской, ул.Подлесной, ул.Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми утвержден Постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1290. Согласно данному проекту планировки принадлежащий заявителю объект незавершенного строительства, расположенный по ул.Зои Космодемьянской, Заа, расположен на территории общего пользования, обозначенной красными линиями.

При этом, ранее красные линии для территории, в границах которой расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю, были установлены проектом планировки территории и проектом межевания Дзержинского района города Перми, утвержденным Постановлением администрации г.Перми от 10.10.2011 № 583, и проектом детальной планировки жилых районов Парковый и Железнодорожный, утвержденный решением исполнительного комитете Пермского городского совета народных депутатов от 21.11.1983 № 480

Согласно ст.1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Как было указано выше, утвержденным Постановлением администрации города Перми от 31.12.2013 № 1290 проектом планировки предусмотрен проектируемый земельный участок № 7 (ул.Зои Космодемьянской от ул. Подлесной до проспекта Пакового) для строительства и реконструкции линейных объектов (инженерной и транспортной инфраструктуры) площадью 8 412, 49 кв.м.

Постановление администрации города Перми от 31.12.2013 № 1290 в настоящее время не оспорено, незаконным не признано.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что оспариваемый проект межевания не может нарушать права заявителя, поскольку оспариваемым постановлением от 12.05.2015 № 263 земельный участок №7, предназначенный для строительства и реконструкции линейных объектов (инженерной и транспортной инфраструктуры), не образован, а только отображен на основании ранее утвержденного проекта планировки территории.

Соответствующие доводы заявителя со ссылкой на представленное в материалы дела заключение по результатам проведения исследований специалистов на основании запроса для целей судебного разбирательства (л.д.98-102) подлежат отклонению.

Довод заявителя относительно того, что публичные слушания по проекту межевания были проведены без извещения и участия предпринимателя, соответственно нарушена процедура по утверждению документации по планировке территории, судом исследован и отклонён в силу следующего.

Согласно ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1. ст. 58 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 13.03.1996 года (далее – Устав), Администрация является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 26 статьи 8 Устава к вопросам местного значения отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории

Таким образом, оспариваемое постановление принято администрацией города Перми в рамках полномочий.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 ГрК РФ).

Поскольку согласно статье 5 ГрК РФ физические и юридические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан и организаций, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Порядок организации и проведения публичных слушаний установлен решением Пермской городской Думы от 22.02.2005 № 32 «Об утверждении положения о публичных слушаниях в городе Перми».

Как следует из материалов дела, в департамент градостроительства поступило заявление ФИО4 о выдаче в соответствии со статьей 45 ГрК РФ технического задания на подготовку проекта межевания территории в целях установления границ земельных участков для территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Углеуральской, ул. Подлесной, ул. Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми (л.д.48).

Постановлением администрации города Перми от 21.05.2014 № 337 было принято решение о подготовке документации по планировке территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Углеуральской, ул. Подлесной, ул. Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми. Постановление было опубликовано в Официальном бюллетене органов местного самоуправления № 36 от 27.05.2014 (л.д.49).

На основании технического задания, вышеуказанного постановления о подготовке документации по планировке территории ФИО4 за счет собственных средств разработал документацию по планировке территории.

Документация получила положительное Заключение по результатам проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации, утвержденное заместителем начальника департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми 14.07.2014 (л.д.52).

Постановлением Главы города Перми - Председателя Пермской городской Думы от 05.08.2014 № 122 были назначены публичные слушания по документации по планировке территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Углеуральской, ул. Подлесной, ул. Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми. Данное постановление и сообщение о проведении публичных слушаний были опубликованы в Официальном бюллетене органов местного самоуправления № 56 от 08.08.2014 (л.д.55).

Публичные слушания были назначены на 11.09.2014. В связи с неявкой разработчика документации по планировке территории, публичные слушания не состоялись.

Постановлением Главы города Перми - Председателя Пермской городской Думы от 11.11.2014 № 177 были назначены повторные публичные слушания по документации по планировке территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Углеуральской, ул. Подлесной, ул. Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми. Данное постановление и сообщение о проведении публичных слушаний были опубликованы в Официальном бюллетене органов местного самоуправления № 83 от 14.11.2014 (л.д. 57).

В целях обеспечения возможности ознакомления заинтересованных лиц с документацией по планировке территории территориальный организационный комитет при администрации Дзержинского района города разместил экспозицию, демонстрационные материалы и иные информационные документы по теме публичных слушаний в холле здания администрации Дзержинского района города Перми и на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интеренет.

15.12.2014 в общественном центре микрорайона Парковый Дзержинского района города Перми (цокольный этаж) по ул.Подлесной, 17, были проведены мероприятия в рамках публичных слушаний, что подтверждается протоколом публичных слушаний (л.д.60).

Согласно протоколу публичных слушаний от 15.12.2014 предприниматель не воспользовалась своим правом на участие в публичных слушаниях, своих предложений не высказала.

По результатам публичных слушаний подготовлено Заключение от 23.12.2014 № 44, опубликованное в Официальном бюллетене органов местного самоуправления № 96 от 30.12.2014 часть 2 (л.д.68).

Из указанного Заключения следует, что при проведении публичных слушаний по документации по планировке территории всем участникам были обеспечены равные возможности. Все предложения и замечания участников публичных слушаний, поступившие в ходе проведения публичных слушаний, включены в соответствующий протокол.

Учитывая изложенное, суд полагает, что права заинтересованных лиц на участие в публичных слушаниях соблюдены.

Постановление от 12.05.2015 № 263 опубликовано в официальном бюллетене органов местного самоуправления № 33 от 15.05.2014.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о соблюдении процедуры проведения публичных слушаний и принятия Постановления администрации от 12.05.2015 № 263 требованиям ГрК РФ.

В обоснование довода о нарушении оспариваемым постановлением от 12.05.2015 прав в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем указано на отказ департамента земельных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из решения департамента от 02.07.2015 № И-21-01-09-11657 основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужил п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Следует отметить, в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ законодатель прямо предусмотрел, что расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, заявителю указано также, что проект межевания, утвержденный постановлением от 12.05.2015 № 263 не предусматривает образование земельного участка по ул.Зои Космодемьянской, 3аа в Дзержинском районе под незавершенное строительство комплекса.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов предоставления участка в аренду.

При этом суд отмечает, что заявителем не опровергнуты доводы департаментов градостроительства и земельных отношений относительно того, что предпринимателем не подтверждено соблюдение требований, установленных п.5 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающего возможность предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, довод заявителя о необходимости при подготовке оспариваемого проекта межевания территории устанавливать размеры земельных участков с учетом фактического землепользования, в частности земельного участка, находящегося под объектом незавершенного строительства, отклонен судом в силу вышеизложенного.

Иные доводы предпринимателя, изложенные в заявлении, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права, выходящие за рамки рассматриваемого спора и не подтвержденные материалами судебного дела.

В силу вышеизложенного, поскольку ответчик по правилам ч. 5 ст. 200 АПК РФ представил доказательства соответствия оспариваемого постановления администрации от 12.05.2015 № 263 положениям действующего законодательства, а заявителем в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ не представлено доказательств нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина в силу ст.110 АПК РФ, относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований о признании недействительным постановления Администрации города Перми от 12.05.2015 № 263 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной проспектом Парковым, ул. Углеуральской, ул. Подлесной, ул. Зои Космодемьянской в Дзержинском районе города Перми» в части образования земельного участка № 7, местоположение участка: ул. Зои Космодемьянской от ул. Подлесной до проспекта Паркового для строительства и реконструкции линейных объектов (инженерной и транспортной инфраструктуры), площадью 8 412,49 кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Т.И. Мещерякова